Террористы «Исламского государства» нацелены на дестабилизацию Узбекистана, Казахстана и мусульманских (волжско-уральских) регионов России. Если раньше для боевиков, базирующихся в Афганистане и Пакистане, объектом были две страны – Таджикистан и Киргизия – как плацдарм для удара по Узбекистану, то сейчас стало ясно, что названные страны являются лишь частью общей цели. Теперь речь идет о таких странах, как Казахстан, Туркменистан и Россия, утверждают некоторые аналитики.
По мнению указанного центра, для США и их ваххабитских союзников Казахстан перестал быть страной, которую нельзя трогать. Казахстан в их глазах стал страной ЕАЭС, поэтому режим там должен быть изменен. Руководитель Центра европейских и американских исследований в докладе упоминает боевую группу «Мавераннахр», воевавшую в составе ИГИЛ. В нее входят представители и добровольцы из Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Таджикистана. Именно этому центральноазиатскому подразделению, по мнению некоторых экспертов, будут направлены деньги для организации серии терактов в регионе, включая Казахстан. По некоторым данным, ИГИЛ намерен дестабилизировать ситуацию в Узбекистане через южный Киргизстан.
В-третьих, сильно варьируются общие цифры бывших боевиков ИГИЛ, которые раскинуты по всему миру.
Самые высокие цифры дают военные аналитики Израиля.
По их данным, в мире насчитывается 150–200 тыс. бывших боевиков ИГИЛ, указано в докладе начальника генштаба ЦАХАЛ Авива Кохави. Эту новость сообщило израильское издание Jerusalem Post 18 февраля 2019 г.
Израильская разведка предполагает, что эти боевики возвращаются домой с намерением совершать теракты. Израильские цифры могут показаться изрядно завышенными, но в борьбе с терроризмом полезно иногда завысить угрозу, чем ею пренебречь.
Решить задачи блокирования террористической активности возвращенцев можно только при координации работы российских государственных органов с Интерполом, Европолом, специальными структурами, обеспечивающими безопасность по линии ООН, СНГ, ОДКБ, ЕАЭС, ШОС, ОБСЕ, АСЕАН.
«Созданию надежного заслона распространению терроризма с Ближнего Востока помог бы отказ известной группы стран во главе с США от практики использования террористов в своих геополитических целях и формирование подлинно универсальной антитеррористической коалиции под эгидой ООН, что остается одним из приоритетов России» – такова позиция МИД России, озвученная в начале августа 2019 года.
Приложение 1Руководящие принципы в отношении иностранных боевиков-террористов[3](«Мадридские руководящие принципы»)
Введение
Иностранные боевики-террористы создают острую и усиливающуюся угрозу международному миру и безопасности. Их действия могут сделать конфликты более интенсивными, продолжительными и трудноразрешимыми и могут представлять серьезную угрозу для государств их происхождения, государств, через которые они следуют транзитом, и государств, в которые они следуют, а также для государств, соседствующих с районами вооруженного конфликта, в которых активно действуют эти боевики. За истекшее десятилетие в районах, где активно действуют иностранные боевики-террористы, произошло значительное повышение уровня насилия, нестабильности и опасности. Эти боевики могут быть участниками террористических актов, военных преступлений, преступлений против человечности и преступлений гендерного характера.
Значительную угрозу создают также действия иностранных боевиков-террористов, возвратившихся в родные страны или перебравшихся в третьи государства. Многие боевики покидают родные места, не имея намерения туда вернуться; ими движет стремление начать новую жизнь, построить новое «государство» или умереть мученической смертью. Не все возвращаются террористами: многие возвращаются именно потому, что они утратили иллюзии и более не желают участвовать в вооруженном конфликте.
Однако те, кто возвращается, до этого находились в условиях, сопряженных с крайними проявлениями насилия, прошли серьезное обучение и обладают боевым опытом. Поэтому небольшое число возвратившихся иностранных боевиков-террористов создает очень серьезную угрозу для международного мира и безопасности.
Кроме того, террористические группы все шире используют информационно-коммуникационные технологии для целей подстрекательства, вербовки и содействия террористическим актам. Они используют информационно-коммуникационные технологии для вербовки не только обычных боевиков, но и бизнесменов, инженеров и других специалистов. Этот растущий опыт использования информационно-коммуникационных технологий является одним из существенных элементов угрозы, создаваемой иностранными боевиками-террористами.
В своей резолюции 2178 (2014), принятой 24 сентября 2014 года согласно главе VII Устава Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности признает растущую угрозу, создаваемую иностранными боевиками-террористами, и требует, чтобы государства-члены, действуя сообразно их обязательствам по международному праву прав человека, международному беженскому праву и международному гуманитарному праву, предотвращали и пресекали вербовку, организацию, перевозку и экипировку иностранных боевиков-террористов, не допускали въезда на свою территорию и транзитного проезда через нее лиц, которые, как они полагают, являются иностранными боевиками-террористами, и обеспечили, чтобы в их внутригосударственных законах и нормативных приложениях деяния, связанные с действиями иностранных боевиков-террористов, были квалифицированы как серьезные уголовные правонарушения, позволяющие государствам осуществлять преследование и наказание в связи с такими противоправными деяниями. Принятие этой резолюции представляет собой важную веху в процессе международного реагирования на явление, выражающееся в существовании иностранных боевиков-террористов.
В заявлении Председателя Совета Безопасности от 19 ноября 2014 года (S/PRST/2014/23) Совет рекомендовал Комитету проводить открытые заседания с участием государств-членов и соответствующих международных и региональных организацийи обмениваться национальным и региональным опытом работы по противодействию угрозе, создаваемой иностранными боевиками-террористами и воинствующим экстремизмом. Кроме того, в заявлении Председателя от 29 мая 2015 года (S/PRST/2015/11) Совет «признает, что устранение угрозы, которую представляют собой иностранные боевики-террористы, требует устранения всех основополагающих факторов, в том числе путем предотвращения доведения радикализации до уровня, порождающего терроризм, пресечения вербовки, затруднения поездок иностранных боевиков-террористов, недопущения оказания иностранным боевикам-террористам финансовой поддержки, противодействия воинствующему экстремизму, который может служить питательной средой для терроризма, недопущения подстрекательства к совершению террористических актов, мотивированных экстремизмом и нетерпимостью, поощрения политической и религиозной терпимости, экономического развития и социальной сплоченности и интеграции, прекращения и урегулирования вооруженных конфликтов и содействия реинтеграции и восстановлению».
Поэтому 28 июля 2015 года Комитет провел специальное совещание по вопросу о пресечении потока иностранных боевиков-террористов, которому предшествовала серия технических заседаний, организованных Исполнительным директором Контртеррористического комитета. На этом совещании и этих технических заседаниях, которые были проведены при содействии правительства Испании в Мадриде, приняли участие около 400 человек, представлявших государства-члены из всех регионов мира, в том числе те, которые в наибольшей степени затронуты угрозой, создаваемой иностранными боевиками-террористами, соответствующие международные и региональные организации, а также научное сообщество и гражданское общество. В соответствии с резолюцией 2178 (2014) участники совещания обсудили основные пробелы в потенциале государств-членов по осуществлению резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005), способные повлиять на возможности государств по сдерживанию потока иностранных боевиков-террористов.
Участники обменялись также опытом в отношении эффективных методов и подходов, касающихся пресечения потока иностранных боевиков-террористов, уделив особое внимание: а) выявлению и недопущению случаев подстрекательства, вербовки иностранных боевиков-террористов и содействия им и принятию мер реагирования; Ь) предотвращению перемещения иностранных боевиков-террористов; и с) криминализации, судебному преследованию, включая стратегии судебного преследования в отношении возвратившихся лиц, международному сотрудничеству и реабилитации и реинтеграции возвратившихся лиц.
Основные итоги этого специального совещания и технических заседаний, включая конкретные эффективные методы и подходы, нашли отражение в настоящем своде руководящих принципов, который призван помочь государствам-членам в их усилиях по пресечению потока иностранных боевиков-террористов. Эти принципы призваны дополнить другие материалы, подготовленные Исполнительным директоратом с целью помочь государствам укрепить процесс осуществления ими резолюций 1373 (2001), 1624 (200S) и 2178 (2014).
Участники подтвердили необходимость обеспечения государствами того, чтобы все меры, принимаемые в целях противодействия угрозе, создаваемой иностранными боевиками-террористами, полностью согласовывались с их обязательствами по международному праву, в частности с международными стандартами в области прав человека и нормами международного беженского права и международного гуманитарного права, и отметили, что усилия, прилагаемые с этой целью, наталкиваются на многочисленные и значительные трудности.
Чтобы выработать эффективную глобальную стратегию реагирования на непрерывно меняющуюся угрозу, создаваемую иностранными боевиками-террористами, и обеспечить эффективное осуществление соответствующих резолюций Совета Безопасности, в частности резолюции 2178 (2014), государства-члены, международные и региональные организации, научное сообщество и организации гражданского общества должны продолжать делиться опытом и передовой практикой, проводить соответствующие исследования и аналитические оценки и помогать друг другу в деле наращивания потенциала. Кроме того, необходимо будет укрепить ресурсы государств-членов, необходимые им для осуществления этой резолюции. Проблемы, сопряженные с осуществлением, носят комплексный характер, и Комитет и Исполнительный директорат будут продолжать тесно взаимодействовать со всеми заинтересованными сторонами в целях оказания государствам помощи в решении связанных с этим сложных проблем.