Нижеследующие руководящие принципы, касающиеся осуществления резолюции 2178 (2014), были выработаны участниками специального совещания и одобрены Комитетом. Многие из руководящих принципов, изложенных в настоящем документе, основываются на применяемой передовой практике и работе Глобального контртеррористического форума, в частности на принятом им всеобъемлющем комплексе передовых практических мер по борьбе с явлением, выражающемся в существовании иностранных боевиков-террористов, и передовой практике и работе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейского Союза, Африканского научно-исследовательского центра по борьбе с терроризмом и Совещания руководителей спецслужб, органов государственной безопасности и правоохранительных органов.
I. Выявление и недопущение случаев подстрекательства, вербовки иностранных боевиков-террористов и содействия им и принятие мер реагирования
В ходе обсуждения этой темы основное внимание было уделено предотвращению перемещения лиц, желающих влиться в ряды иностранных боевиков-террористов, путем налаживания стратегических партнерских отношений между государственными и негосударственными структурами. Участники проанализировали корни и характер проблемы, создаваемой иностранными боевиками-террористами, угрозу, порождаемую подстрекательством и вербовкой таких боевиков, и эффективную тактику практических действий на общинном уровне по пресечению их потока, в том числе при содействии молодежи, семей, женщин, лидеров в сферах религии, культуры и образования и других групп гражданского общества. Участники особо отметили важность внедрения всеобъемлющего подхода, в рамках которого эффективные стратегии действий правоохранительных и разведывательных органов дополнялись бы сотрудничеством между государственными и негосударственными структурами. Местные общины могут предоставлять ценную информацию о факторах, подталкивающих конкретных лиц, ставших объектами подстрекательства и вербовки, к совершению террористических актов, и могут играть ключевую роль в предотвращении отъезда таких лиц. Существенно важно также уважать независимость различных вовлечены сторон и не допускать использования гражданского общества в правоприменительных целях. Государства-члены должны обеспечивать соблюдение своих обязательств по международному праву, в частности международному праву прав человека, международному беженскому праву и международному гуманитарному праву. К государствам-членам обращен настоятельный призыв обеспечивать участие и ведущую роль женщин и женских организаций в разработке стратегий противодействия терроризму и воинствующему экстремизму, который может привести к терроризму, в частности путем противодействия подстрекательству к совершению террористических актов, принятия контрпропагандистских мер и других соответствующих мер реагирования и усиления способности эффективно применять такие меры, а также устранять, в том числе путем расширения прав и возможностей женщин, молодежи и лидеров в сферах религии и культуры, условия, способствующие распространению терроризма и воинствующего экстремизма, который может привести к терроризму.
А. Осознание угрозы и налаживание стратегических партнерских отношений
Эффективный подход к пресечению потока иностранных боевиков-террористов требует участия множества разных сторон, все из которых должны стремиться к созданию атмосферы доверия и к пониманию проблем, затрагивающих разные общины. В усилия по выявлению и пресечению действий иностранных боевиков-террористов должны быть вовлечены не только правоохранительные учреждения, но и субъекты общинного уровня, составляющие широкий спектр. Существенно важно выявлять поводы для недовольства и другие социальные или личностные факторы, которые могут побудить людей отправиться в поездку с целью принять участие в террористических актах.
Руководящий принцип 1. Правительства должны признать, что терроризм и воинствующий экстремизм носят комплексный характер и связаны с конкретной ситуацией. Иногда в качестве побудительного фактора упоминается религия, хотя решающее значение могут иметь и другие факторы, включая идеологические, социальные или психологические факторы. Государства должны выделять больше ресурсов на поддержку социальных служб и финансирование соответствующих исследований с целью лучше понять причины, по которым люди стремятся пополнить ряды иностранных боевиков-террористов. Во многих случаях применение индивидуального подхода может стать единственным эффективным способом недопущения того, чтобы радикализация привела к насилию.
Руководящий принцип 2. Поскольку во многих случаях люди а местном уровне лучше других понимают характер и корни явления, выражающегося в существовании иностранных боевиков-террористов, государства должны создавать условия для деятельности гражданского общества и разрабатывать инновационные механизмы взаимодействия между правительством и местными общинами, молодежью, семьями, женщинами, лидерами в сферах культуры и образования и всеми другими соответствующими группами гражданского общества. Наличие конструктивного диалога между правительством и общинами является одним из важнейших факторов, способствующих повышению жизнестойкости общины, выявлению и устранению поводов для недовольства и выявлению лиц, которых террористы стремятся завербовать. Возможные формы взаимодействия, основанного на диалоге, включают в себя проведение информационных встреч для населения и собраний общественности, создание должности независимого омбудсмена, организацию форумов для высказывания общиной своих жалоб и обид и проведение других встреч для обсуждения испытываемой общиной озабоченности, а также создание стратегических комитетов по противодействию воинствующему экстремизму с участием представителей государственных и негосударственных структур. Важно, чтобы такие механизмы создавались на местном и общенациональном уровнях.
Руководящий принцип 3. Больше внимания следует уделять работе с семьями, которые вполне естественно заинтересованы в недопущении отъезда членов семей. Государства должны укреплять контакты с семьями, обеспечивая при этом, чтобы такое взаимодействие носило добровольный, а не навязанный характер. Одним из эффективных методов может также стать создание национальных или региональных «телефонных линий доверия». Правительства должны оказывать поддержку службам, которые работают с семьями, хотя такие службы должны действовать независимо от органов безопасности. Следует прилагать усилия по оказанию содействия и консультативной помощи по различным направлениям, включая оказание консультативных услуг психологического, социального, религиозного и идеологического характера.
Руководящий принцип 4. Государства должны выделять ресурсы на осуществление образовательных программ, помогающих развивать навыки критического мышления, дающих представление о различных культурах и способствующих их пониманию. Навыки критического мышления и повышенный уровень информированности могут стать решающими факторами в ослаблении подверженности молодежи призывам террористических групп и воинствующих экстремистов. Одним из мест, где образование и просвещение имеют особо важное значение, являются лагеря беженцев, в которых молодежь легко поддается призывам воинствующих экстремистов и усилиям по вербовке в ряды террористов.
Руководящий принцип 5. Государства должны защищать право на свободу совести и вероисповедания. Местные общины являются наиболее подходящим местом для ведения работы с религиозными организациями в целях недопущения того, чтобы они попали под влияние террористов и их сторонников. Следует также уделять больше внимания расширению участия женщин в деятельности на этом направлении.
Руководящий принцип 6. Сохранение памяти о жертвах терроризма и усиление звучания голосов тех, кому удалось выжить, могут играть важную роль в противодействии призывам террористов и воинствующих экстремистов. Поэтому государства должны прилагать особые усилия для налаживания – в рамках их общих стратегий пресечения потока иностранных боевиков-террористов – взаимодействия с жертвами и ассоциациями жертв. Жертвы должны иметь возможность играть весомую роль в усилиях по противодействию воинствующему экстремизму, делая публичные заявления, если они того желают.
В. Вовлечение общин и расширение прав и возможностей местных общин и гражданского общества
Терроризм невозможно будет победить только с помощью военной силы, правоприменительных мер и разведывательных операций. Необходимо также устранять условия, которые способствуют распространению терроризма и о которых говорится в разделе I Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций. В этой связи участники специального совещания с удовлетворением отметили положения резолюции 2178 (2014), с которых Совет рекомендует государствам-членам взаимодействовать с соответствующими местными общинами и неправительственными структурами в разработке стратегий противодействия распространению идей воинствующего экстремизма, которые могут подталкивать к совершению террористических актов, в том числе путем расширения прав и возможностей молодежи, семей, женщин, лидеров в сферах религии, культуры и образования и представителей всех других соответствующих групп гражданского общества. Наращивание усилий в этой области может привести к достижению больших успехов в пресечении потока иностранных боевиков-террористов на общинном уровне.
Руководящий принцип 7. Эффективное вовлечение общин в усилия по пресечению потока иностранных боевиков-террористов требует принятия мер в ряде областей. Государствам следует рассмотреть возможность разработки всеобъемлющих стратегий противодействия воинствующему экстремизму и его предотвращения, в которых значительная роль была бы отведена молодежи, семьям, женщинам, лидерам в сферах религии, культуры и образования и другим соответствующим группам гражданского общества. Независимые субъекты выводят усилия по противодействию воинствующему экстремизму на такой уровень доверия и эффективности, который правительства, действуя в одиночку, обеспечить, как правило, не могут. Однако необходимо тщательно разграничить соответствующие роли правительства и субъектов гражданского общества.