Руководящий принцип 33. Государства-члены должны рассмотреть вопрос о проведении обзора национальных законов и механизмов, касающихся оказания взаимной правовой помощи, и, если это необходимо, обновить их, чтобы повысить их эффективность, особенно с учетом существенного увеличения числа просьб о предоставлении цифровых данных. Государства-члены, руководствуясь своим внутренним законодательством и своими правовыми рамками, должны также рассмотреть вопрос о введении в действие соответствующих законов и механизмов, которые обеспечат условия для максимально широкого международного сотрудничества, включая проведение эффективных совместных расследований, назначение сотрудников по вопросам связи взаимодействия, осуществление сотрудничества между полицейскими органами, создание сетей сотрудничества, работающих в круглосуточном режиме, передачу уголовных дел и передачу преступников, отбывающих наказание.
Руководящий принцип 34. Государства-члены должны рассмотреть возможность назначения центральных структур, отвечающих за взаимную правовую помощь, и обеспечить, чтобы такие структуры обладали достаточными ресурсами, возможностями в плане подготовки сотрудников и правовыми полномочиями. Государства-члены должны также рассмотреть возможность создания платформ для регионального сотрудничества в сфере оказания взаимной правовой помощи, подобных Сахельской судебной платформе и Региональной судебной платформе стран Сахеля, а также возможность участия в них. Они должны также рассмотреть возможность разработки и усиления механизмов обеспечения оперативного трансрегионального сотрудничества.
Руководящий принцип 35. Государства-члены должны рассмотреть возможность разработки и внедрения эффективных механизмов сотрудничества между органами полиции, а также новаторских методов решения конкретных проблем, затрудняющих международное сотрудничество. Государства-члены должны рассмотреть возможность расширения практики использования ими электронных средств коммуникации и универсальных матриц с опорой, где это возможно, на полицейские каналы связи или общественную информацию. При этом они должны обеспечивать полное уважение прав обвиняемого на справедливое судебное разбирательство
Приложение 2Добавление к руководящим принципам в отношении иностранных боевиков-террористов[4](Добавление к «Мадридским руководящим принципам»)
I. Введение
1.28 июля 2015 года Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом, провел специальное совещание по вопросу о пресечении потока иностранных боевиков-террористов. В этом специальном совещании, проведенном при содействии правительства Испании в Мадриде, и сопровождавшей его серии технических заседаний, организованных Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета, приняли участие государства-члены из всех регионов мира, включая регионы, в наибольшей степени затрагиваемые угрозой, создаваемой иностранными боевиками-террористами. В совещании участвовали также представители международных и региональных организаций, научных кругов и гражданского общества. В соответствии с резолюцией 2178 (2014) участники обсудили основные пробелы в потенциале государств-членов по осуществлению резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005), способные повлиять на возможности государств по сдерживанию потока иностранных боевиков-террористов. По итогам состоявшихся обсуждений участники выработали свод из 35 руководящих принципов в отношении иностранных боевиков-террористов (Мадридские руководящие принципы) (S/2015/939, приложение II).
2. Применение этих принципов государствами-членами помогло сократить поток иностранных боевиков-террористов (см. S/2018/14/Rev. 1 и S/2018/705), тем не менее значительному числу лиц все же удалось добраться до зон конфликта в Ираке и Сирийской Арабской Республике. С 2015 года растущее число иностранных боевиков-террористов, присоединившихся ранее к таким организациям, как «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ, также известное как ДАИШ) и Организация освобождения Леванта, и другим ячейкам, филиалам, отколовшимся группам или ответвлениям ИГИЛ, «Аль-Каиды» или других террористических групп, предпринимают попытки вернуться в страны своего происхождения или гражданства или переместиться в третьи страны.
3. Иностранные боевики-террористы, которые начали возвращаться из зон конфликтов в страны своего происхождения или гражданства или перемещаться в третьи страны, создают острую и нарастающую угрозу. Некоторые возвращающиеся и перемещающиеся иностранные боевики-террористы покушались на совершение нападений, в том числе на слабозащищенные цели, в странах своего происхождения или гражданства либо третьих странах, организовывали, планировали такие нападения либо принимали в них участие. Некоторые иностранные боевики-террористы могут перемещаться в сопровождении членов семьи, которых они привезли с собой в зоны конфликта, с семьями, которые они создали в зонах конфликта, или с членами семьи, которые родились в зонах конфликта (см. резолюцию 2396 (2017)).
4. В пункте 44 своей резолюции 2396 (2017) Совет Безопасности просил Комитет при поддержке Исполнительного директората пересмотреть Мадридские руководящие принципы в свете меняющейся угрозы, создаваемой иностранными боевиками-террористами, в частности возвращающимися и перемещающимися иностранными боевиками-террористами и членами их семей, и других основных пробелов, наличие которых может мешать государствам-членам надлежащим образом выявлять и перехватывать возвращающихся и перемещающихся иностранных боевиков-террористов и членов их семей и, если это возможно, осуществлять их судебное преследование и обеспечивать их реабилитацию и реинтеграцию, а также продолжать выявлять новую передовую практику.
5. На специальном совещании Комитета, состоявшемся 13 декабря 2018 года в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций, участники подтвердили актуальность Мадридских руководящих принципов и внесли вклад в разработку настоящего добавления, в котором содержатся 17 дополнительных руководящих принципов, призванных содействовать государствам-членам в их усилиях по реагированию на меняющуюся угрозу со стороны иностранных боевиков-террористов.
6. Для обеспечения эффективности мер реагирования на эту угрозу государствам необходимо укреплять международное сотрудничество, в том числе в сфере обмена информацией; обеспечения безопасности границ; расследований; проведения судебных процессов; оказания взаимной правовой помощи и сотрудничества в вопросах выдачи; повышения эффективности мер по предупреждению формирования условий, способствующих распространению терроризма, и по устранению таких условий; предотвращения подстрекательства к совершению террористических актов и противодействия такому подстрекательству в соответствии с нормами международного права; предотвращения доведения радикализации, порождающей терроризм, и вербовки иностранных боевиков-террористов; блокирования и пресечения финансовой помощи иностранным боевикам-террористам; подготовки и проведения оценок факторов риска, связанных с возвращением и перемещением иностранных боевиков-террористов и членов их семей; а также в усилиях по судебному преследованию, реабилитации и реинтеграции в соответствии с применимыми нормами международного права (там же).
7. Настоящее добавление служит целям предоставления дополнительных рекомендаций по эффективному реагированию на меняющуюся угрозу со стороны иностранных боевиков-террористов, особое внимание в нем уделяется мерам, которые следует принять в областях обеспечения безопасности границ и обмена информацией; противодействия распространению террористических идей; предупреждения подстрекательства и вербовки для совершения террористических актов и борьбы с такими подстрекательством и вербовкой в соответствии с международным правом; противодействия насильственному экстремизму, служащему питательной средой для терроризма; оценки рисков и осуществления программ оперативных мер; судебных мер, включая стратегии преследования, реабилитации и реинтеграции; решения проблем, связанных с опасностью радикализации террористов и их вербовки в тюрьмах, и обеспечения того, чтобы тюрьмы могли, напротив, служить целям реабилитации и реинтеграции; международного сотрудничества; защиты объектов критически важной инфраструктуры, уязвимых или слабозащищенных целей и туристических объектов; и предотвращения незаконного оборота стрелкового оружия и легких вооружений и борьбы с ним.
8. Государства-члены должны обеспечить, чтобы любые меры, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, в частности международному праву в области прав человека, международному беженскому праву и международному гуманитарному праву (там же). Всеобъемлющие стратегии должны также учитывать гендерные и возрастные особенности (там же, п.31), наилучшие интересы ребенка и фактор специфического воздействия терроризма и насильственного экстремизма, служащего питательной средой для терроризма, на права человека женщин и девочек (см. резолюцию 2242 (2015)). Уважение прав человека, реализация основных свобод и принципа верховенства права дополняют и на взаимной основе подкрепляют эффективные контртеррористические меры и являются неотъемлемой частью успешных усилий по борьбе с терроризмом. Невыполнение этих и других международных обязанностей, в том числе обязанностей, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций, является одним из факторов, способствующих все большей радикализации до уровня, порождающего насилие, и усиливает ощущение безнаказанности.
9. Государствам рекомендуется обеспечить эффективное участие и ведущую роль женщин в разработке, осуществлении, мониторинге и оценке контртеррористических стратегий (резолюция 2396 (2017), п.39) и предоставить молодежи и другим членам гражданского общества возможность на добровольной основе участвовать в усилиях по осуществлению таких стратегий и расширить их права и возможности в этом плане