[5].
10. Настоящие руководящие принципы подготовлены на основе страновых оценок Комитета; постоянного диалога с государствами-членами; сотрудничества с Группой по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями; сотрудничества с международными и региональными организациями; взаимодействия с гражданским обществом, включая членов Глобальной контртеррористической исследовательской сети и других академических и исследовательских институтов; разведывательных данных третьих сторон и взаимодействия с частным сектором.
11. В преддверие и в ходе специального совещания, состоявшегося 13 декабря 2018 года, были получены конкретные материалы от государств-членов, отделений Организации Объединенных Наций, других международных и региональных организаций и гражданского общества, включая членов Глобальной исследовательской сети.
12. В рамках процесса пересмотра Комитет и Исполнительный директорат также провели с различными заинтересованными сторонами ряд мероприятий, посвященных обмену мнениями и сбору материалов. В их числе: а) семинар-практикум с членами Глобальной исследовательской сети и другими представителями научных и аналитических кругов, состоявшийся в ходе Всемирного контртеррористического саммита: искусство борьбы с терроризмом, организованного Международным институтом по борьбе с терроризмом и проходившего в Герцлии, Израиль, 3–6 сентября 2018 года; b) форум экспертов, совместно организованный Катаром, Центром «Суфан» и Исполнительным директоратом 30 и 31 октября 2018 года в Дохе; с) интерактивный брифинг для членов Комитета, учреждений Организации Объединенных Наций, организаций гражданского общества и других неправительственных субъектов, совместно организованный Исполнительным директоратом и Глобальным центром по вопросам безопасности, основанной на сотрудничестве, и состоявшийся в Нью-Йорке 19 ноября 2918 года; и d) интерактивный открытый брифинг, организованный Председателем Комитета для более широкого круга государств – членов Организации Объединенных Наций и состоявшийся в Нью-Йорке 20 ноября 2018 года.
13. Многие из дополнительных руководящих принципов, изложенных в настоящем документе, основаны на существующей передовой практике, которую государствам-членам также рекомендуется взять на вооружение, в частности передовой практике Исполнительного директората, Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека; Контртеррористического управления; Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН); Университета Организации Объединенных Наций; Группы разработки финансовых мер и региональных органов, созданных по ее примеру; Международной ассоциации воздушного транспорта; Международной ассоциации прокуроров; Международной организации гражданской авиации (ИКАО); Международной организации уголовной полиции (Интерпол); Международного института правосудия и верховенства права; Всемирной таможенной организации; Африканского научно-исследовательского центра по борьбе с терроризмом; Африканского союза; Совета Европы; Европейского союза; Глобального контртеррористического форума[6]; Совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов; Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе; и Международного центра по борьбе с терроризмом.
14. В своем Техническом руководстве по осуществлению резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности и других соответствующих резолюций[7] Исполнительный директорат дает ссылки на конкретные международные руководящие принципы и передовую практику, которые являются актуальными с точки зрения осуществления принципов, изложенных в настоящем добавлении. Следует отметить, что Мадридские руководящие принципы сохраняют высокую актуальность и должны осуществляться в сочетании с настоящим добавлением. Государствам следует осуществлять указанные меры на комплексной основе, действуя в рамках своих всеобъемлющих подходов к борьбе с терроризмом.
15. В деле применения принципов и методов, изложенных в Мадридских руководящих принципах и настоящем добавлении, некоторые государства-члены могут столкнуться с трудностями в части наращивания потенциала и/или потребностью в получении технической помощи. В этой связи Комитет призывает государства-доноры оказывать помощь в устранении подобных пробелов. Он призывает также соответствующие подразделения Организации Объединенных Наций, включая УНП ООН и Контртеррористическое управление, продолжать расширять, в тесной консультации с Комитетом и Исполнительным директоратом, оказание и предоставление государствам, по их просьбе, технической помощи в целях более эффективной поддержки усилий государств-членов по применению этих принципов и выполнению требований, изложенных в резолюциях Совета Безопасности. Работа по реализации принципов, касающихся обеспечения безопасности границ и обмена информацией, может быть особенно ресурсоемкой. Многие государства пришли к выводу, что для выполнения ими своих обязательств, касающихся предварительной информации о пассажирах, контрольных списков, баз данных и систем биометрических данных, нужны нормативно-правовая база, навыки, потенциал, специальные знания и оборудование, которыми они в настоящее время не располагают. Исполнительный директорат определил восполнение этих пробелов в качестве одного из приоритетных направлений действий по укреплению потенциала.
II. Безопасность границ и обмен информацией
16. В своих резолюциях 1373 (2001), 2178 (2014) и 2396 (2017) Совет Безопасности заявил, что все государства-члены должны предотвращать перемещение террористов или террористических групп посредством эффективного пограничного контроля и контроля за выдачей удостоверений личности и проездных документов и принятия мер по предотвращению подделки, фальсификации и мошеннического использования документов, удостоверяющих личность, и проездных документов. Все такие меры должны приниматься в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами и при полном уважении прав человека и основных свобод.
17. Соответствующая информация о личности существующих, предполагаемых или потенциальных иностранных боевиков-террористов, получение которой обеспечивается, не прибегая к профилированию на каких бы то ни было дискриминационных основаниях, запрещенных международным правом, но исходя из которой пограничные органы могут принимать обоснованные решения, должна предоставляться своевременно, с тем чтобы обеспечить выявление иностранных боевиков-террористов в ходе обычных пограничных, иммиграционных и полицейских проверок. Информация об иностранных боевиках-террористах должна быть конкретной и может дополняться информацией общего характера. Конкретная информация включает в себя информацию, полученную из таких источников, как правоохранительные органы, разведывательные службы и вооруженные силы; системы предварительной информации о пассажирах; записи регистрации пассажиров; биометрические данные; национальные и международные контрольные списки; базы данных Интерпола (включая базы данных как по иностранным боевикам-террористам, так и о похищенных и утерянных проездных документах, а также систему выявления связанных с уведомлениями проездных документов); аналитические материалы; а также сведения, полученные от осведомителей. Информация общего характера включает результаты анализа тенденций и оценки рисков.
18. В целях максимального расширения возможностей выявления иностранных боевиков-террористов и недопущения их дальнейшего перемещения информацию о них следует регулярно сопоставлять с информацией, полученной в ходе всех поездок отдельных лиц, включая, но не ограничиваясь этим, предварительную информацию о пассажирах, информацию о пересечении границ, биометрические данные, данные записей регистрации пассажиров и заявления на получение виз, и надлежащим образом обмениваться ею со всеми заинтересованными государствами.
А. Расширение возможностей для выявления и пресечения перемещения террористов, включая эффективное использование предварительной информации о пассажирах и данных записей регистрации пассажиров
19. Проведение правоохранительными органами и органами пограничного контроля в международных аэропортах и других пунктах въезда оценок рисков и принятие соответствующих адресных мер имеет важное значение для идентификации, выявления и перехвата предполагаемых иностранных боевиков-террористов и других пассажиров, представляющих повышенный риск. Весь поток информации о пассажирах, поступающей от перевозчиков в правоохранительные органы и органы пограничного контроля, можно разделить на два сегмента: предварительную информацию о пассажирах и данные записей регистрации пассажиров. Как отмечается в Мадридских руководящих принципах, система предварительного сбора информации о пассажирах позволяет пограничным органам оценить степень риска в отношении каждого пассажира до прибытия рейса на их территорию, до получения пассажирами разрешения на посадку (чтобы выявлять случаи отъезда с их территории) или до попытки въезда на их территорию либо транзитного проезда через нее предполагаемых иностранных боевиков-террористов. Кроме того, ИКАО в своих руководящих принципах отметила, что систему предварительного сбора информации о пассажирах может дополнять использование данных записей регистрации пассажиров, способствуя тем самым принятию обоснованных решений в отношении потенциальных иностранных боевиков-террористов. Внедрение системы предварительного сбора информации о пассажирах, дополняемой данными записи регистрации пассажиров, в значительной степени поможет государствам в выявлении иностранных боевиков-террористов, пытающихся пересечь их границы[8]. Такие меры в значительной степени зависят от достоверности данных о поездках и другой информации, предоставляемой правоохранительным органам и органам пограничного контроля перевозчиками, грузоотправителями, экспедиторами и импортерами.