25. Составление контрольных списков или баз данных имеет решающее значение для обработки документов и проверки личности путешественников (биографические и биометрические данные) и данных пассажиров (предварительная информация о пассажирах и данные записей регистрации пассажиров) и для выявления террористов, включая иностранных боевиков-террористов, в том числе возвращающихся в свои перемещающихся в другие страны. Контрольные списки и базы данных, включающие данные различного рода, составляют основу национальных или региональных систем оповещения, которые предусматривают процедуры заблаговременного предупреждения и проверки, призванные содействовать выявлению и идентификации предполагаемых преступников, террористов и подозрительных товаров или материалов в пунктах пересечения границы или раннему выявлению предполагаемых или ранее не попадавших в поле зрения преступников и террористов. Такие контрольные списки и результаты проверок, проведенных с использованием контрольных списков и баз данных, могут также приниматься во внимание для целей обмена информацией с международными организациями, такими как Интерпол, и соответствующими международными компетентными органами. Работа со всеми контрольными списками и базами данных должна вестись в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами государств по международному праву. Может возникнуть потребность в принятии дополнительных законодательных актов, позволяющих проводить поиск и сопоставление информации по различным базам данных, будь то на национальном или международном уровне. Для содействия международному обмену информацией важно, чтобы государства разрабатывали, составляли и вели соответствующие национальные контрольные списки и базы данных и обеспечивали наличие доступа к ним для всех компетентных национальных органов. Государствам рекомендуется гарантировать функциональную совместимость своих национальных контрольных списков и баз данных и их взаимосвязанность с региональными и международными контрольными списками и базами данных и обеспечить возможность обмена информацией, в надлежащих случаях, с соответствующими компетентными органами, будь то на национальном или международном уровне.
26. Потенциальное неправомерное использование контрольных списков и баз данных или злоупотребление ими может порождать проблемы с точки зрения прав человека и верховенства права. Международных стандартов составления и ведения контрольных списков и баз данных не существует – в отсутствие четких международно признанных правовых рамок они, как правило, разрабатываются на национальном уровне. Правозащитные механизмы отмечают, что у государств не имеется универсальных стандартов и критериев для включения физических лиц в национальные контрольные списки и базы данных по террористам, управления такими базами данных и их совместного использования или разработки возможных оснований и процедур для удаления тех или иных позиций. Как и в случае других контртеррористических мер, настоятельно рекомендуется разработать эффективные механизмы надзора. Государствам-членам рекомендуется обмениваться информацией о правовых стандартах или национальной оперативной практике в целях укрепления взаимопонимания и возможного выявления успешных видов практики.
27. Ряд международных организаций создали механизмы контроля. В случае Интерпола, например, контроль осуществляется независимым наблюдательным органом – Комиссией по контролю за файлами Интерпола. Обмен данными между государствами – членами Интерпола осуществляется в соответствии со строгими руководящими принципами в целях обеспечения законности и качества обмениваемой информации, а также защиты персональных данных[12].
Руководящий принцип 37[13]. В деле выполнения своих обязательств по составлению и ведению всеобъемлющего контртеррористического контрольного списка или базы данных государства-члены должны:
a) обеспечить эффективный надзор за всем контрольным списком или всей базой данных и уделять особое внимание функциям управления данными и целям, в которых эти данные должны использоваться, с тем, чтобы не допустить любого несанкционированного расширения сферы охвата или доступа;
b) удостовериться в том, что разработаны четкие и надлежащие критерии, в том числе в отношении определения террористических актов, согласующиеся с резолюциями Совета Безопасности и их обязательствами по международным конвенциям о борьбе с терроризмом, и что эти критерии используются при включении имен и фамилий соответствующих лиц в контрольные списки и базы данных;
c) создать нормативно-правовую основу для внесения, использования, анализа, хранения и удаления данных из контрольного списка или базы данных;
d) обеспечить, чтобы сеть связи была защищена и чтобы были обеспечены надлежащие уровни безопасности для защиты операционной среды, включая защиту данных, аппаратных средств, средств программного обеспечения и сети связи;
e) обеспечить включение в контрольный список или базу данных информации, полученной от уполномоченных компетентных правоохранительных органов, с тем чтобы контрольный список или база данных были достаточно всеобъемлющими;
f) обеспечить доступность контрольного списка или базы данных для компетентных правоохранительных органов и пограничных служб;
g) обеспечить, чтобы действия и меры реагирования со стороны всех соответствующих правоохранительных органов и пограничных служб, основанные на выявлении совпадающих позиций при проведении проверки по контрольному списку или базе данных, соответствовали внутреннему законодательству и международному праву, включая право в области прав человека;
h) рассмотреть возможность разработки и применения конкретных рамочных основ и гарантий защиты и поощрения прав ребенка в ситуациях, когда дети могут быть включены в контрольные списки или базы данных, в том числе в тех случаях, когда ребенок включается в базы данных для целей его защиты. Информация о пропавших без вести детях, которые, возможно, являются жертвами похищения со стороны родителей, преступных похищений (похищений с целью выкупа) или необъяснимых исчезновений, может также распространяться через систему рассылки уведомлений Интерпола с желтым углом[14], а также, в соответствующих случаях, через региональные, двусторонние и национальные контрольные списки и базы данных;
i) предоставлять информацию для включения в базы данных Интерпола и пользоваться ими, а также обеспечить, чтобы их правоохранительные органы, пограничные службы и таможенные органы имели доступ к этим базам данных через национальные центральные бюро Интерпола и чтобы эти возможности доступа имелись и в ключевых пунктах пересечения границы, включая наземные, воздушные и морские пункты въезда;
j) после обеспечения доступа к базам данных Интерпола регулярно использовать их при проведении проверки пассажиров в наземных, воздушных и морских пунктах въезда и для повышения эффективности расследований и оценок риска в отношении возвращающихся и перемещающихся иностранных боевиков-террористов и членов их семей.
С. Разработка систем биометрических данных и обеспечение их ответственного использования
28. В своей резолюции 396 (2017) Совет Безопасности постановил, что государства-члены должны разрабатывать и внедрять системы сбора биометрических данных, которые могут включать отпечатки пальцев, фотографии, данные распознавания лиц и другие соответствующие идентификационные биометрические данные, для ответственного и надлежащего выявления террористов, включая иностранных боевиков-террористов, в соответствии с внутренним законодательством и нормами международного права в области прав человека. Совет также рекомендовал государствам с должной ответственностью делиться этими данными с соответствующими государствами-членами, а также с Интерполом и другими соответствующими международными органами.
29. Способность сопоставлять биометрические данные, собранные в ходе пограничного и иммиграционного контроля и расследований, с более широким массивом данных, получаемых с помощью национальных и международных биометрических инструментов, имеет решающее значение для надлежащей идентификации террористов, в том числе в случае использования иностранными боевиками-террористами поддельных документов. В контексте расследования дел, связанных с терроризмом, судебно-медицинская экспертиза может помочь следователям и обвинителям установить связь между тем или иным лицом и конкретным действием или событием, местом, физическим объектом или другим лицом. В силу этого крайне важно укреплять потенциал государств-членов в этой области.
30. Государства все шире используют биометрические данные в качестве важного инструмента борьбы с терроризмом. Технологии идентификации голоса, сканирования радужной оболочки глаза, распознавания лица, идентификация по отпечаткам пальцев и ДНК и сканирования тела – вот лишь несколько примеров большого множества цифровых технологий, которые разрабатываются и применяются в настоящее время в целях борьбы с терроризмом. Применение этих технологий порождает целый комплекс проблем правового и политического характера, имеющих отношение как к усилиям государств по борьбе с терроризмом, так и к их обязательствам в области прав человека. Биометрические системы являются законным инструментом идентификации лиц, подозреваемых в терроризме, однако расширение технических возможностей и быстрое развитие основанных на их использовании технологий заслуживают более пристального изучения с точки зрения защиты прав человека (включая, в частности, право на свободу от произвольного или незаконного вмешательства в частную жизнь).
31. Любые меры, сопряженные с вмешательством в частную жизнь, должны соответствовать нормам международного права прав человека, которое запрещает произвольное или незаконное вмешательство в частную жизнь