b) продвигать мирные альтернативы пропаганде насилия, осуществляемой иностранными боевиками-террористами, устранять лежащие в ее основе факторы и взаимодействовать с широким кругом субъектов, в том числе посредством обеспечения участия и ведущей роли молодежи и женщин, семей, религиозных лидеров, видных представителей сферы культуры и образования и руководителей местных общин, других субъектов гражданского общества, жертв терроризма, средств массовой информации и предприятий частного сектора;
c) адаптировать свои контртеррористические меры и программы к конкретным условиям различных ситуаций на всех уровнях в целях повышения их эффективности, ставя задачу не только опровергать информацию, распространяемую террористами, но и утверждать позитивные идеи, предоставлять убедительные альтернативы и освещать вопросы, представляющие интерес для уязвимых групп, являющихся объектами террористической пропаганды, как в интернете, так и в обычной жизни;
d) учитывать гендерные аспекты и возрастные особенности и уделять в своих контрпропагандистских инициативах внимание конкретным проблемам и факторам уязвимости;
e) рассмотреть возможность содействия осуществлению контрпропагандистских мер и программ не только путем направления усилий по распространению информации, но и посредством внесения свежих идей, а также на основе содействия выявлению источников финансирования;
f) рассмотреть возможность обобщения передового опыта и обмена передовой практикой в области противодействия распространению террористических идей;
g) рассмотреть возможность дальнейшего поддержания, развития или формирования новых стратегических и добровольных партнерских отношений с широким кругом различных субъектов, в частности субъектов частного сектора, включая социальные сети и других поставщиков коммуникационных услуг, в том числе в целях блокирования, отсеивания или удаления террористического контента, и субъектов гражданского общества, которые могут играть важную роль в разработке и осуществлении более эффективных мер для противодействия использованию Интернета в террористических целях, противодействия распространению террористических идей и разработки инновационных технологических решений;
h) поощрять поставщиков услуг в области информационно-коммуникационных технологий к добровольной разработке и обеспечению соблюдения условий обслуживания, предполагающих блокирование контента, направленного на вербовку в террористических целях и вербовку или подстрекательство других лиц к совершению террористических актов, при соблюдении норм международного права прав человека, и регулярно публиковать соответствующие доклады в порядке обеспечения транспарентности;
i) поддерживать усилия, направленные на повышение информированности общественности о противодействии распространению террористических идей, с привлечением органов просвещения и средств массовой информации, в том числе с помощью специальных учебных программ, для предотвращения проникновения террористических идей в молодежную среду.
В. Оценка рисков и осуществление программ оперативных мер
38. В своей резолюции 2396 (2017) Совет Безопасности призвал государства разрабатывать и применять инструменты оценки риска для выявления лиц, демонстрирующих признаки радикализации, которая может подтолкнуть их к насилию, и разрабатывать программы работы с такими лицами, в том числе с учетом гендерных аспектов, в соответствии с применимыми нормами международного права и внутренним законодательством и не прибегая к профилированию на каких бы то ни было дискриминационных основаниях, запрещенных международным правом.
Руководящий принцип 40. При разработке инструментов оценки рисков для выявления лиц, демонстрирующих признаки радикализации до уровня, порождающего насилие, и программ практических мер, государствам-членам следует:
a) обеспечить, чтобы оценки рисков не приводили к профилированию на каких бы то ни было дискриминационных основаниях, запрещенных международным правом;
b) разрабатывать программы принятия оперативных мер, в том числе с учетом, в надлежащих случаях, гендерной проблематики, для предотвращения – в соответствии с применимыми нормами международного и внутреннего права и не прибегая к профилированию на каких бы то ни было дискриминационных основаниях, запрещенных международным правом, – совершения такими лицами террористических актов;
c) рассмотреть пути обеспечения того, чтобы специалисты, участвующие в оценке рисков, обладали соответствующим опытом и имели доступ к непрерывному обучению и повышению квалификации и проходили переаттестацию;
d) создать эффективные надзорные механизмы для обеспечения подотчетности специалистов, участвующих в оценке рисков;
e) рассмотреть возможность разработки или поддержки механизмов для оценки инструментов предварительной оценки риска и программ принятия упреждающих мер;
f) рассмотреть возможность обмена соответствующими знаниями и опытом с другими государствами, региональными организациями, многосторонними форумами и организациями гражданского общества.
IV. Судебные меры и международное сотрудничество
39. В своей резолюции 2396 (2017) Совет Безопасности вновь заявил, что все государства-члены должны обеспечивать, чтобы любое лицо, принимающее участие в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов или в поддержке террористических актов, привлекалось к судебной ответственности; напомнил о своем постановлении, согласно которому все государства-члены должны обеспечить, чтобы в их внутригосударственных законах и положениях действия, описываемые в пункте 6 резолюции 2178 (2014), квалифицировались как достаточно серьезные уголовные правонарушения, что позволило бы осуществлять преследование и назначать наказание в объеме, надлежащим образом отражающем серьезность соответствующего правонарушения; настоятельно призвал государства-члены к тому, чтобы они, действуя согласно внутреннему законодательству и применимым нормам международного права прав человека и международного гуманитарного права, разрабатывали и осуществляли надлежащие стратегии расследования и судебного преследования в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступлений, которые связаны с деятельностью иностранных боевиков-террористов и о которых говорится в том же пункте; и подтвердил, что те, кто несет ответственность за совершение террористических актов, нарушений международного гуманитарного права или же нарушений или ущемлений прав человека в этой связи либо иным образом причастен к ним, должны быть привлечены к суду.
40. Согласно соответствующим резолюциям, в частности резолюциям 1267 (1999), 1373 (2001), 1624 (2005), 2322 (2016) и 2396 (2017), и применимым двусторонним и многосторонним договорам, все государства должны оказывать друг другу всемерное содействие в связи с уголовными расследованиями или уголовным преследованием, которые имеют отношение к финансированию или поддержке террористических актов, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, необходимых для такого преследования. Государствам было настоятельно рекомендовано действовать в соответствии с их обязательствами по международному праву, с тем, чтобы найти и предать правосудию, выдать или подвергнуть судебному преследованию любого, кто оказывает поддержку или содействие, участвует или пытается участвовать в прямом или косвенном финансировании деятельности, осуществляемой террористами или террористическими группами. Государства-члены должны в полном объеме выполнять свои обязательства по международным конвенциям о борьбе с терроризмом, участниками которых они являются, в частности свои обязательства, касающиеся выдачи и судебного преследования террористов.
41. Совет Безопасности также призвал государства принять меры по совершенствованию, в соответствии с внутренним законодательством и нормами международного права, сбора, обработки, обеспечения сохранности и распространения соответствующей информации и доказательств, в том числе информации, полученной из Интернета или в зонах конфликта; рекомендовал укреплять потенциал государств-членов по сотрудничеству, в соответствии с применимым правом, с частным сектором (особенно с поставщиками услуг в секторе информационно-коммуникационных технологий) в деле сбора цифровых данных и доказательств по делам, связанным с терроризмом и иностранными боевиками-террористами; и призвал государства укреплять международное, региональное и субрегиональное сотрудничество – при необходимости на основе многосторонних и двусторонних соглашений – в целях предотвращения неотслеживаемых поездок иностранных боевиков-террористов, особенно возвращающихся и перемещающихся иностранных боевиков-террористов, с их территории или их проезда через их территорию.
42. Женщины и дети, связанные с иностранными боевиками-террористами, возвращающимися и перемещающимися из зон конфликта, могут нуждаться в особом внимании и помощи, поскольку они могли выполнять самые разные функции, в том числе поддерживая терроризм, содействуя совершению террористических актов или совершая их, и могут являться жертвами терроризма. Государствам следует уделять особое внимание обеспечению того, чтобы их внутреннее законодательство обеспечивало соблюдение норм международного права в отношении женщин и детей, в первую очередь учитывая наилучшие интересы ребенка.
А. Правовые основы и процедуры
43. С тем чтобы обеспечить наличие надлежащих правовых инструментов для борьбы с растущими проблемами, связанными с иностранными боевиками-террористами, государствам-членам, возможно, потребуется внести изменения в свои действующие законы или принять новые законы в целях выполнения требований резолюций 1373 (2001), 1624 (2005), 2178 (2014) и 2396 (2017). В соответствии с резолюциями 1373 (2001), 2178 (2014) и 2396 (2017) государства обязаны криминализировать подготовительные действия и неоконченные преступления, включая «планирование и подготовку к поездкам в качестве иностранных боевиков-террористов»; «организацию, содействие и финансирование поездок иностранных боевиков-террористов»; и «прохождение террористической подготовки», при соблюдении норм международного права пра