ародного права, все надлежащие меры для предотвращения того, чтобы под влиянием заключенных, которые были осуждены за преступления, связанные с терроризмом, другие заключенные, с которыми они могут контактировать, проникались радикальными идеями, порождающими насилие.
47. В отсутствие более широких усилий по обеспечению эффективной работы со всеми заключенными автономные исправительные программы вряд ли будут успешными. Такие усилия должны предусматривать принятие надлежащих мер безопасности, создание систем сбора информации и систем контроля, а также сотрудничество, в соответствующих случаях, с другими правоохранительными органами и органами уголовной юстиции, специализированным персоналом, специалистами по вопросам вероисповедания, психотерапевтами, наставниками и семьями. Все усилия по устранению опасности радикализации до уровня, порождающего терроризм, и вербовки террористов в тюрьмах и по реабилитации и реинтеграции заключенных должны предприниматься в полном соответствии с национальным законодательством и соответствующим международным правом и обеспечивать полное уважение прав человека и основных свобод, включая право на свободу мнений и их свободное выражение, право на свободу религии или убеждений, право на свободу от произвольного или незаконного вмешательства в частную жизнь, и абсолютное запрещение пыток. В таких усилиях должны также учитываться гендерная проблематика и приниматься во внимание потребности и права ребенка.
Руководящий принцип 48. В своих усилиях по недопущению того, чтобы в тюрьмах потенциально могли создаваться условия, способствующие радикализации до уровня, порождающего терроризм, и вербовке террористов, и обеспечению того, чтобы тюрьмы могли использоваться, в соответствующих случаях, для реабилитации и реинтеграции заключенных, государствам следует:
a) разделять заключенных по признакам их правового статуса (лица, содержащиеся под стражей до суда, и осужденные), возраста (дети и взрослые) и пола;
b) соблюдать надлежащую процедуру приема осужденных в тюрьмы и проводить регулярную оценку рисков и потребностей с учетом ее результатов при классификации и распределении заключенных;
c) обеспечить, чтобы условия содержания под стражей основывались на принципе уважения достоинства всех заключенных, включая их защиту от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; обеспечить надлежащие материальные условия и личную безопасность; и создать механизмы для обеспечения того, чтобы процедуры ареста подозреваемых и все формы лишения свободы отвечали требованиям национального законодательства, а также соответствующим обязательствам по международному праву;
d) рассмотреть возможность создания структурированной системы тюремной разведки в соответствии с национальным законодательством;
e) рассмотреть вопрос об обеспечении достаточного числа квалифицированных и хорошо подготовленных сотрудников, включая соответствующий специализированный персонал и других экспертов, таких как специалисты по вопросам вероисповедания, психотерапевты и наставники, и разработать механизмы и протоколы для обеспечения того, чтобы весь тюремный персонал всегда отвечал высоким стандартам профессионального и личного поведения;
f) обеспечить четкое и последовательное понимание процессов террористической радикализации и отмежевания от терроризма и, где это возможно, определить ясные, четко сформулированные и, в идеале, измеримые цели и задачи, касающиеся процессов отмежевания;
g) рассмотреть возможность разработки различных программ, включая программы с учетом гендерной и возрастной специфики, которые могут быть направлены на удовлетворение конкретных потребностей каждого человека, в сочетании с предоставлением доступа к программам профессиональной подготовки и образования, а также религиозной, творческой, культурной и спортивно-оздоровительной деятельности, в зависимости от обстоятельств;
h) рассмотреть возможность создания механизмов сотрудничества между тюремным персоналом, местными поставщиками услуг на базе общин, гражданским обществом и семьями, в зависимости об обстоятельств;
i) рассмотреть возможность организации программ подготовки к выходу на свободу, в рамках которых отвечающим установленным требованиям заключенным предоставлялись бы возможности, в зависимости от обстоятельств, доступа к ресурсам местного сообщества, включая освобождение для целей работы, образования и/или профессиональной подготовки, временного отпуска домой и/или отбывания наказания в виде исправительных работ в местном сообществе;
j) рассмотреть возможность принятия надлежащих административных мер по освобождении, установления обязательств в части контроля и отчетности, разработки программ принятия оперативных мер и оказания поддержки, а также принятия мер защиты после освобождения, в зависимости от обстоятельств и в соответствии с международным правом, включая международное право прав человека;
k) создать эффективные надзорные механизмы с учетом, в соответствующих случаях, правил 83–85 Правил Нельсона Манделы.
Е. Международное сотрудничество
48. В осуществлении международного сотрудничества в судебной сфере по делам, связанным с иностранными боевиками-террористами, включая возвращающихся и перемещающихся террористов и членов их семей, по-прежнему отчаются трудности. Признавая сохраняющиеся проблемы, общие для таких случаев, Совет Безопасности в своих резолюциях 2322 (2016) и 2396 (2017) подчеркнул важность укрепления международного сотрудничества в целях предотвращения и расследования террористических актов и судебного преследования за их совершение.
Руководящий принцип 49[37]. В целях укрепления международного сотрудничества в деле предупреждения и расследования террористических актов, а также судебного преследования за их совершение государствам-членам следует:
a) принять и, в случае необходимости, пересмотреть и обновить законы о выдаче и взаимной правовой помощи в отношении преступлений, связанных с терроризмом, в соответствии с их международными обязательствами, в том числе их обязательствами по международному праву в области прав человека, и рассмотреть возможность пересмотра национальных законов о взаимной правовой помощи в отношении терроризма и соответствующих национальных механизмов и их обновления, по мене необходимости, чтобы повысить их эффективность, особенно в свете существенного увеличения числа просьб о предоставлении цифровых данных;
b) назначить центральные структуры, отвечающие за взаимную правовую помощь, и компетентные органы по вопросам выдачи и надлежащим образом укомплектовать их кадровый состав, а также разработать и внедрить четко определенные процедуры, функции и обязанности заинтересованных сторон, участвующих в процессе выдачи и оказании взаимной правовой помощи;
c) рассмотреть возможность предоставления УНП ООН информации для его базы хранения данных о существующих сетях центральных структур, отвечающих за борьбу с терроризмом, включая контактную информацию и другие соответствующие данные, касающиеся назначенных структур;
d) рассмотреть возможность ратификации и использования применимых международных и региональных документов, участниками которых они являются, в качестве основы для оказания взаимной правовой помощи и, в соответствующих случаях, выдачи в контексте дел о терроризме, в соответствии с международным правом прав человека, гуманитарным правом и беженским правом, включая принцип невыдворения;
e) сотрудничать, когда это возможно, на основе взаимности или с учетом обстоятельств каждого конкретного дела в отсутствие применимых конвенций или положений;
f) действовать согласно своим обязанностям по международному праву с целью выявлять и предавать правосудию, выдавать или подвергать судебному преследованию лиц, подозреваемых в террористической деятельности;
g) создать там, где это возможно, механизмы и правовые рамки для проведения совместных расследований и развивать потенциал для улучшения координации таких расследований, обеспечив при этом наличие национальных механизмов, позволяющих осуществлять международное сотрудничество в вопросах применения специальных методов расследования, включая создание и/или использование, когда это уместно, совместных следственных механизмов, и заключать двусторонние или многосторонние договоренности о международном сотрудничестве в вопросах применения специальных методов расследования (особенно с соседними государствами);
h) рассмотреть возможность разработки и участия в деятельности международных и региональных платформ и неформальных сетей для сотрудничества в сфере оказания взаимной правовой помощи, а также разработки и совершенствования механизмов оперативного межрегионального сотрудничества применительно к преступлениям, связанным с терроризмом;
i) рассмотреть пути упрощения, в рамках осуществления имеющихся применимых международно-правовых документов, процедур подачи просьб о выдаче и взаимной правовой помощи.
V. Защита объектов критически важной инфраструктуры, уязвимых или слабозащищенных целей и туристических объектов
49. В своей резолюции 2341 (2017) Совет Безопасности призвал государства рассмотреть возможность разработки или дальнейшего совершенствования их стратегий уменьшения рисков террористических нападений на критически важные объекты инфраструктуры – стратегий, которые должны предусматривать, в частности, оценку и улучшение понимания соответствующих рисков; принятие мер по обеспечению готовности, в том числе к эффективному реагированию на такие нападения, а также содействие повышению оперативной совместимости в области безопасности и ликвидации последствий и поддержку эффективного взаимодействия всех заинтересованных сторон.
50. В своей резолюции 2396 (2017) Совет Безопасности подчеркнул, что государствам-членам необходимо подготовить национальные оценки рисков и угроз, провести их обзор или внести в них изменения таким образом, чтобы в них принимались во внимание слабозащищенные цели, в интересах разработки соответствующих планов на случай угрозы террористических нападений и планов чрезвычайного реагирования в случае таких нападений. Он также призвал государства создавать или укреплять национальные, региональные и международные партнерства с государственными и частными заинтересованными сторонами в целях обмена информацией и опытом для предотвращения террористических нападений на слабозащищенные цели, защиты таких целей от террористических нападений, уменьшения последствий таких нападений, их расследования и реагирования на них, а также восстановления после причинения таким целям ущерба в результате таких нападений.