51. Критически важные объекты инфраструктуры и слабозащищенные цели являются особенно уязвимыми и привлекательными мишенями для террористов. Взаимосоединяемость, взаимосвязь и взаимозависимость важнейших объектов инфраструктуры может увеличить степень их уязвимости. Привлекательность слабозащищенных целей для террористов обусловлена не только их открытостью и ограниченностью принимаемых мер охраны и безопасности, что облегчает доступ к ним, о и потенциальной возможностью жертв среди гражданского населения, хаоса, широкого общественного резонанса и экономических последствий.
52. Главную ответственность за защиту важнейших объектов инфраструктуры и слабозащищенных целей несут государства-члены. Каждое государство определяет важнейшие объекты инфраструктуры и слабо-защищенные цели исходя из своих конкретных национальных условий. Вместе с тем растет потребность в расширении сотрудничества между государствами и взаимодействия с частными компаниями, которые владеют важнейшими объектами инфраструктуры и слабозащищенными целями, эксплуатируют их и управляют ими, в целях удовлетворения потребностей в обеспечении безопасности, снижения уровня уязвимости и обмена информацией об угрозах, факторах уязвимости и мерах, принимаемых в интересах уменьшения опасности нападений. Следует использовать и совершенствовать механизмы совместных учебных мероприятий, коммуникационных сетей, обмена информацией (например, о методологиях, передовой практике и проведении учений) и раннего предупреждения.
53. Для того, чтобы максимально повысить потенциал защиты слабозащищенных целей, необходимо развивать или укреплять государственно-частные партнерства на всех уровнях государственного управления, включая государственный, местный и региональный уровни. Государствам-членам следует поощрять и поддерживать налаживание с компаниями таких партнерских отношений, которые могут способствовать повышению готовности во всех аспектах, а именно обеспечению защиты от террористических нападений, смягчению последствий таких нападений, реагированию на них и восстановлению после них, а также расследованию соответствующих инцидентов.
54. Обеспечение защиты предполагает осуществление усилий по целому ряду направлений, таких как планирование; общественная информация и предупреждение; оперативное взаимодействие; обмен разведывательными данными и информацией; воспрещение и нейтрализация; проверка, поиск и обнаружение; контроль доступа и проверка личности; безопасность в кибернетическом пространстве; меры физической защиты; управление рисками в рамках программ и мероприятий по защите; и обеспечение целостности и безопасности производственносбытовых цепочек.
Руководящий принцип 50[38]. В своих усилиях по разработке и осуществлению мер по защите важнейших объектов инфраструктуры и слабозащищенных целей от террористических нападений государства-члены, действуя в сотрудничестве с местными органами власти, должны:
a) выявлять и оценивать соответствующие риски и угрозы террористических нападений на важнейшие объекты инфраструктуры и уязвимые объекты и повышать осведомленность о таких рисках и угрозах;
b) определять на основе постоянного анализа возможностей, намерений и прошлых нападений террористов, какие объекты следует считать объектами критически важной инфраструктуры и слабозащищенными целями в национальном контексте, и регулярно проводить оценки рисков с учетом меняющегося характера угрозы и противника, в том числе с использованием существующих инструментов и руководящих указаний, разработанных международными и региональными организациями[39];
c) разрабатывать, осуществлять и применять на практике такие стратегии и планы действий по снижению риска террористических нападений на важнейшие объекты инфраструктуры и слабозащищенные цели, которые предусматривают объединение и эффективное использование возможностей соответствующих государственных и частных заинтересованных сторон;
d) принимать меры по обеспечению готовности, в том числе для обеспечения эффективной защиты от таких нападений и реагирования на них на основе всесторонней оценки рисков;
e) содействовать повышению эффективности взаимодействия в области обеспечения безопасности и управления кризисными ситуациями;
f) поощрять основанные на учете рисков и взаимодополняющие усилия по защите важнейших объектов инфраструктуры и слабозащищенных целей;
g) создать или укрепить механизмы для обмена информацией, экспертными знаниями (включая инструментарий и руководящие указания) и опытом между государственными и частными заинтересованными сторонами в целях расследования террористических нападений на такие цели и реагирования на них[40].
Руководящий принцип 51[41]. В своих дальнейших усилиях по защите важнейших объектов инфраструктуры и уязвимых целей от террористических актов государствам-членам, действующим в сотрудничестве с местными органами власти, следует также рассмотреть возможность:
a) обновления планов действий в чрезвычайной обстановке, включая руководящие указания, планы проведения учений и подготовки сотрудников правоохранительных органов, других соответствующих министерств и отраслевых ведомств, с тем чтобы обеспечить учет реально существующих угроз, усовершенствовать стратегии и обеспечить адаптацию заинтересованных сторон к изменяющимся угрозам;
b) создания национальных структур и механизмов в поддержку принятия решений с учетом фактора риска, обмена информацией и государственно-частного партнерства как для правительства, так и для отраслевых ведомств, в том числе в целях налаживания совместной работы по определению приоритетов, и совместной разработки соответствующих материалов и инструментов, таких как общие руководящие принципы наблюдения или конкретные меры, предлагаемые для защиты объектов различных типов (например, стадионов, гостиниц, торговых центров или школ);
c) внедрения процедур для обмена информацией об оценке рисков между правительством, отраслевыми ведомствами и частным сектором в интересах содействия повышению осведомленности о положении дел и укреплении безопасности слабозащищенных целей и повышения их устойчивости к внешним воздействиям;
d) внедрения процедур для обмена соответствующей информацией с партнерами из отраслевых ведомств и частного сектора, например, путем предоставления допуска к засекреченной информации и повышения осведомленности;
e) поощрения государственно-частных партнерств путем разработки механизмов сотрудничества, оказания поддержки владельцам предприятий и эксплуатирующим компаниям, а также управляющим объектами инфраструктуры и, в случае необходимости, обмена информацией о планах, политике и процедурах;
f) оказания содействия в эффективном и целенаправленном наращивании потенциала, организации профессиональной подготовки и предоставлении других необходимых ресурсов и технической помощи в случаях, когда такое содействие необходимо для обеспечения того, чтобы все государства были в состоянии создать надлежащий потенциал для реализации планов чрезвычайных мер и мер реагирования в случае нападения на слабозащищенные цели.
VI. Предотвращение незаконного оборота стрелкового оружия и легких вооружений и борьба с ним
55. В мае 2017 года Комитет провел открытый брифинг по теме «Недопущение приобретения террористами оружия», который позволил участникам проанализировать и обсудить, в частности, вопрос об участии иностранных боевиков-террористов в незаконном обороте оружия. Итоги этого мероприятия заложили основу для единогласного принятия Советом Безопасности его резолюции 2370 (2017), в которой он признал необходимость того, чтобы государства-члены принимали в соответствии с международным правом надлежащие меры для решения проблемы незаконных поставок стрелкового оружия и легких вооружений, в частности террористам, в том числе путем укрепления, когда это целесообразно и не противоречит их внутреннему законодательству, национальных систем сбора и анализа подробных данных о незаконных поставках такого оружия террористам и принятия, в случае их отсутствия, надлежащих законов, правил и административных процедур для обеспечения эффективного контроля за производством, экспортом, импортом, транзитом и последующей передачей стрелкового оружия и легких вооружений и связанной с ними брокерской деятельностью в районах, находящихся под их юрисдикцией, с учетом Программы действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах в целях недопущения незаконных поставок такого оружия террористам. В своей резолюции 2395 (2017) Совет настоятельно призвал государства полностью осуществить меры, содержащиеся в резолюции 2370 (2017).
56. В Программе действий государства-члены также признали, что незаконная торговля стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах ведет к затягиванию конфликтов, усугубляет насилие, способствует перемещению гражданского населения, подрывает уважение международного гуманитарного права, препятствует оказанию гуманитарной помощи жертвам вооруженных конфликтов и подпитывает преступность и терроризм. В этой связи
государства-члены обязались, в частности, принять и осуществить необходимые законодательные или иные меры для квалификации в качестве уголовных преступлений в своем внутреннем законодательстве незаконного производства, хранения и накопления запасов стрелкового оружия и легких вооружений и незаконной торговли ими в пределах своей юрисдикции, с тем чтобы обеспечить уголовное преследование лиц, занимающихся такой деятельностью, на основании соответствующих национальных уголовных кодексов.
57. В итоговом документе третьей Конференции Организации Объединенных Наций для обзора прогресса, достигнутого в осуществлении Программы действий (A/CONF.192/2018/RC/3, приложение), государства-члены выразили особое беспокойство по поводу использования в последние годы стрелкового оружия и легких вооружений в ходе террористических нападений, совершаемых по всему миру, и подчеркнули существенно важный вклад полного и эффективного осуществления Программы действий и Международного документа, позволяющего государствам своевременно и надежно выявлять и отслеживать незаконные стрелковое оружие и легкие вооружения, в глобальную борьбу против всех форм насилия и преступности, включая терроризм, и в этой связи заявили о решимости укрепить свои усилия по осуществлению и координации.