58. Государства-члены также признали, что правительства несут главную ответственность за решение проблем, связанных с незаконной торговлей стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах (там же).
59. В своей резолюции 2370 (2017) Совет Безопасности настоятельно призвал государства полностью выполнять положения Программы действий и Международного документа по отслеживанию, с тем чтобы содействовать предотвращению приобретения террористами стрелкового оружия и легких вооружений, в частности в районах конфликтов и в постконфликтных районах. В руководящем принципе 52 уделяется внимание ряду положений итогового документа третьей Конференции по рассмотрению действия Договора, которые имеют непосредственное отношение к борьбе с приобретением стрелкового оружия и легких вооружений иностранными боевиками-террористами, тем не менее ничто в настоящем добавлении не затрагивает целостность и последовательность Программы действий или итогового документа.
Руководящий принцип 52[42]. Принимая в соответствии с международным правом надлежащие меры для решения проблемы незаконных поставок стрелкового оружия и легких вооружений, в частности террористам, государства-члены должны:
а) сохранять в силе, разрабатывать или внедрять и эффективно применять национальные законы, нормативные положения и административные процедуры для обеспечения эффективного контроля за производством, экспортом, импортом и транзитной перевозкой стрелкового оружия и легких вооружений, в том числе путем признания в качестве уголовно наказуемого деяния их незаконного производства, онлайновой торговли ими или их перенаправления на незаконные рынки в результате коррупции;
b) принимать все надлежащие меры для предотвращения перенаправления стрелкового оружия и легких вооружений при санкционировании их международной передачи, учитывая тот факт, что согласно Международному документу по отслеживанию стрелковое оружие и легкие вооружения считаются незаконными, если они были переданы без лицензии или разрешения компетентного национального органа;
c) разработать и внедрить и, при необходимости, укреплять процессы сертификации и /или выдачи сертификатов конечного пользователя, а также эффективные правовые и правоприменительные меры и прилагать все усилия к тому, чтобы в соответствии с национальными законами и практикой и без ущерба для права государств на реэкспорт стрелкового оружия и легких вооружений, которые они ранее импортировали, направлять уведомление первоначальному государству-экспортеру – в соответствии с их двусторонними соглашениями – до осуществления реэкспорта этих средств;
d) предоставить национальным правоохранительным органам мандаты и ресурсы для оказания им помощи в предотвращении незаконного ввоза на их территорию, вывоза с их территории или транзита через их территорию стрелкового оружия и легких вооружений и в борьбе с такими ввозом, вывозом и транзитом;
e) в соответствии с положениями Программы действий принимать более активные национальные усилия по обеспечению безопасного, надежного и эффективного управления запасами стрелкового оружия и легких вооружений, находящимися в распоряжении государственных вооруженных сил и сил безопасности, особенно в условиях конфликта и в постконфликтных ситуациях;
f) принимать эффективные меры по предотвращению и пресечению незаконной брокерской деятельности в связи со стрелковым оружием и легкими вооружениями, используя при этом рекомендации, содержащиеся в докладе Группы правительственных экспертов, учрежденной согласно резолюции 60/81 Генеральной Ассамблеи для рассмотрения дальнейших шагов по укреплению международного сотрудничества в деле предотвращения и искоренения незаконной брокерской деятельности в связи со стрелковым оружием и легкими вооружениями и борьбы с ней[43];
g) обмениваться опытом, извлеченными уроками и передовой практикой в области контроля за экспортом, импортом и транзитом стрелкового оружия и легких вооружений, включая процессы сертификации и/или сертификаты конечного пользователя, и применять их в соответствии с национальными нормативно-правовыми положениями и требованиями безопасности.
Приложение 3Руководство по выработке ответов на угрозы и вызовы, связанные с «иностранными боевиками-террористами», в контексте защиты прав человека[44](извлечение)
Список сокращений
БДИПЧ Бюро ОБСЕ по демократическим иститутам и правам человека
ВДПЧ Всеобщая декларация прав человека
ГС ООН Генеральный секретарь ООН
ЕКПЧ Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция по правам человека)
ЕС Европейский Союз
ЕСПЧ Европейский суд по правам человека
ИБТ Иностранные боевики-террористы
ИГИЛ «Исламское государство Ирака и Леванта»
ИДКТК ООН Исполнительный директорат Контртеррористического комитета ООН
КПЧ ООН Комитет по правам человека ООН
КПР Конвенция ООН о правах ребенка
КТУ ООН Контртеррористическое управление Организации Объединенных Наций
МГП Международное гуманитарное право
МПГПП Международный пакт о гражданских и политических правах
НЭРВТ Насильственный экстремизм и радикализация, ведущие к терроризму
ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ООН Организация Объединенных Наций
ПНЭ Предотвращение насильственного экстремизма
Рабочая группа ООН по вопросу об использовании наемников Рабочая группа ООН по вопросу об использовании наемников как средства нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение
СБ ООН Совет Безопасности ООН
Специальный докладчик ООН по борьбе с терроризмом Специальный докладчик ООН по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом и правам человека
Предисловие
Терроризм является многоаспектной проблемой, требующей многоплановых решений. Опыт показывает, что уважение и защита прав человека и фундаментального принципа верховенства права являются не препятствием, а непременным условием для поиска эффективных ответов на угрозы безопасности.
Угрозы, исходящие от так называемых «иностранных боевиков-террористов» (ИБТ), и меры реагирования, необходимые для борьбы с этими угрозами, – не исключение. Права человека и верховенство права служат прочной основой для эффективных действий в области борьбы с потенциальными угрозами и вызовами со стороны лиц, совершающих поездки с целью участия в террористической деятельности.
Резолюциями 2170 (2014) и 2178 (2014) Совета безопасности ООН (СБ ООН), принятыми в соответствии с главой VII Устава ООН, определено, что передвижение ИБТ представляет собой угрозу международному миру и безопасности. В связи с этим указанные резолюции налагают на государства обязательство принимать всеобъемлющие меры по предотвращению и пресечению потока ИБТ[45]. Опираясь на эти резолюции СБ ООН, Совет министров ОБСЕ в 2014 г. на своей встрече в Базеле отметил, что угроза, создаваемая [46] иностранными боевиками-террористами, может затрагивать все регионы и государства – даже те, которые находятся далеко от районов конфликта, куда направляются ИБТ[47]. С тех пор эти угрозы и вызовы претерпели ряд изменений в силу новых тенденций в процессах возвращения и перемещения ИБТ из зон конфликта в Ираке и Сирии. В ответ на эти новые вызовы была принята Резолюция СБ ООН 2396 (2017)[48].
Неизменной осталась необходимость использования подходов, основанных на правах человека и принципе верховенства права, в отношении всех аспектов проблемы передвижения ИБТ в странах выезда, транзита, назначения и перемещения этих лиц. В рамках усилий по решению данной проблемы по всему миру стали в срочном порядке приниматься многочисленные законодательные акты, стратегии и практические методики. Однако расширительное понимание термина «иностранные боевики-террористы» и масштабность мер реагирования, осуществляемых государствами, вызвали многочисленные вопросы о последствиях этих мер и их соответствии принципу верховенства права и международным нормам прав человека в условиях борьбы с терроризмом.
Государства приняли на себя обязательство бороться с возможными угрозами и вызовами, создаваемыми ИБТ, в рамках системы международного права и в соответствии со своими обязательствами по международному праву прав человека и международному гуманитарному праву. Резолюции СБ ООН, Декларация Совета министров ОБСЕ по вопросу об ИБТ и другие региональные инициативы последовательно отражают и подтверждают это обязательство.
Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека поручено оказывать содействие государствам-участникам в деле обеспечения соответствия их контртеррористических инициатив обязательствам ОБСЕ в сфере человеческого измерения и международным стандартам в области прав человека. На Контртеррористической конференции ОБСЕ 2018 г. на тему «Обратный поток иностранных боевиков-террористов (ИБТ): вызовы для региона ОБСЕ и других регионов», организованной Председательством Италии в ОБСЕ 10–11 мая 2018 г. в Риме, исполнительным структурам ОБСЕ было рекомендовано продолжать эффективно обеспечивать защиту прав человека и основных свобод, а также учет гендерного фактора, поскольку это является неотъемлемой частью всей деятельности ОБСЕ в отношении проблемы ИБТ[49].
Учитывая существующую ситуацию, описанную выше, и опираясь на вой мандат, БДИПЧ стремится оказать поддержку и методическую помощь государствам-участникам ОБСЕ в вопросах реагирования на вызовы и угрозы, связанные с ИБТ, в контексте прав человека. Мы надеемся, что настоящая публикация будет способствовать диалогу между многочисленными государственными и негосударственными субъектами, участвующими в борьбе с терроризмом