Хотя эти усилия заслуживают одобрения, сохраняются значительные проблемы, решение которых еще более усложняется в связи с рассмотрением возможности использования амнистии или отказа от уголовного преследования для поощрения добровольной сдачи. Когда в результате применения таких подходов возникает безнаказанность в отношении серьезных нарушений прав человека, это приводит к нарушению международно-правовых стандартов, разочарованию среди жертв и членов общин и подрыву выполнения соответствующих резолюций Совета Безопасности.
Государства-члены продолжают сталкиваться с проблемами при разработке специализированных стратегий судебного преследования, реабилитации и реинтеграции, учитывающих роль, мотивацию и опыт женщин, связанных с террористическими группами. В целях оказания государствам-членам помощи в разработке и применении учитывающих гендерные аспекты подходов к уголовному преследованию, реабилитации и реинтеграции женщин, связанных с террористическими группами, УНП ООН опубликовало Справочник по гендерным аспектам мер реагирования системы уголовного правосудия на терроризм. В ряде государств Северной и Западной Африки были проведены мероприятия в целях создания потенциала по учету гендерных факторов и обеспечению прав женщин. В Ираке УНП ООН поддерживает усилия правительства по укреплению роли женщин в правоохранительных и судебных органах, занимающихся делами о терроризме.
В феврале 2019 года в докладе Исполнительного директората Контртеррористического комитета о тенденциях, озаглавленном «Гендерные аспекты реагирования на возвращение иностранных боевиков-террористов: перспективы исследований», были сделаны выводы, в частности, о том, что: а) сохраняются значительные пробелы в данных о том, сколько женщин и какие именно женщины прибыли на территорию, находившуюся под контролем ИГИЛ, и вернулись обратно, из-за отсутствия последовательности в сборе данных с разбивкой по полу; и Ь) женщины, как правило, получают не столь значительную поддержку в области реабилитации и реинтеграции, что может приводить к повышению для них риска маргинализации и повторной радикализации. Директорат продолжает работать в сотрудничестве со Структурой Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (Структура «ООН-женщины») в целях дальнейшего укрепления фактологической базы данных о движущих факторах радикализации женщин, порождающей терроризм, и значении контртеррористических стратегий для обеспечения прав человека женщин.
Предпринимаются также усилия по оказанию государствам-членам помощи в предупреждении насилия в отношении детей, вербуемых и эксплуатируемых террористическими и воинствующими экстремистскими группками, и реагирования на него. УНП ООН разработало комплект учебных материалов, включающий Руководство по теме «Дети, завербованные и эксплуатируемые террористическими и воинствующими экстремистскими группами: роль системы правосудия» и три соответствующих учебных пособия.
Международное сотрудничество в судебной сфере
Международное сотрудничество, в том числе в рамках взаимной правовой помощи и выдачи обвиняемых, по-прежнему имеет ключевое значение для решения оперативных транснациональных задач, с которыми часто сталкиваются национальные судебные и правоохранительные органы при рассмотрении дел о терроризме. Государствам следует также рассмотреть вопрос о разработке региональных межучрежденческих платформ или сетей для сотрудничества между судебными правоохранительными органами и об участии в них в целях содействия своевременному сбору информации и доказательных данных, касающихся подозреваемых террористов, и обмену ими в соответствии с нормами международного права.
Доказательные данные в цифровом виде
Организация Объединенных Наций удовлетворяет просьбы государств-членов об оказании помощи в своевременном обеспечении сохранности и получении приемлемых доказательных данных в цифровом виде для их использования в ходе судебных разбирательств, связанных с терроризмом, в том числе по делам иностранных боевиков-террористов. Международная ассоциация прокуроров и УНП ООН в тесном сотрудничестве с Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета продолжают оказывать техническую помощь государствам-членам в их усилиях по решению проблемы, связанной со злоупотреблением информационнокоммуникационными технологиями в террористических целях, и по привлечению виновных к судебной ответственности в рамках глобальной инициативы, направленной на укрепление потенциала центральных органов власти, прокуроров и следователей в области сохранения и получения электронных доказательств в рамках контртеррористических и других соответствующих расследований трансграничного характера. В настоящее время для подготовки соответствующих должностных лиц используется подготовленное в рамках этого проекта «Практическое руководство по трансграничному запросу электронных доказательств».
Оказание поддержки пострадавшим от действий «Исламского государства Ирака и Леванта» и обеспечение подотчетности
Усилия по проведению расследований по линии Следственной группы Организации Объединенных Наций по содействию привлечению к ответственности за совершенные преступления членов организации ДАИШ/ИГИЛ
Следственная группа Организации Объединенных Наций по содействию привлечению к ответственности за совершенные преступления членов организации ДАИШ/ «Исламское государство Ирака и Леванта» (ЮНИТАД) добилась значительного прогресса в практическом осуществлении своего мандата по поддержке усилий Ирака в целях привлечения ИГИЛ к ответственности за его преступления на основе сбора, обеспечения сохранности и архивирования доказательств совершенных действий, которые могут представлять собой военные преступления, преступления против человечности и геноцид. В настоящее время в соответствии со стратегией Группы по проведению расследований, в которой особое внимание уделяется судебно-медицинской экспертизе мест массовых захоронений и эксгумации останков жертв, сформирован кадровый костяк, имеются служебные помещения и разработаны предварительные процедуры сбора доказательств, а также ведется работа по сбору исходных документов и цифровых, свидетельских и судебно-медицинских материалов.
Связанное с конфликтом сексуальное насилие, совершаемое «Исламским государством Ирака и Леванта»
23 апреля 2019 года Совет Безопасности принял резолюцию 2467 (2019) о сексуальном насилии в условиях вооруженного конфликта. В этой резолюции Совет подтвердил, что акты сексуального и гендерного насилия в условиях конфликта могут быть частью стратегических целей и идеологии террористических групп и могут использоваться ими в качестве своей тактики, и признал, что жертвы сексуального насилия, совершаемого террористическими группами, являются жертвами терроризма, с тем чтобы обеспечить для них доступ к официальной поддержке и возмещению ущерба в качестве жертв терроризма.
Крайне важно обеспечивать всестороннее удовлетворение потребностей лиц, переживших сексуальное насилие в условиях конфликта, в том числе на основе защиты прав семей, предположительно связанных с ИГИЛ и другими террористическими группами, включенными в перечень Организации Объединенных Наций, и повышать эффективность поддержки и услуг, предоставляемых пострадавшим при всех обстоятельствах. Все государства-члены должны проводить расследования и обеспечивать судебное преследование членов ИГИЛ за совершенные ими преступления, включая преступления, связанные с сексуальным насилием и торговлей людьми, осуществляя это согласно нормам международного права, включая международное гуманитарное право и международное право прав человека, и в частности согласно нормам, обеспечивающим справедливое судебное разбирательство. Любому государству, которое принимает беженцев, пострадавших от преступных действий ИГИЛ, связанных с сексуальным насилием, следует также обеспечивать, чтобы местные органы прокуратуры предоставляли этим лицам доступ к формальной системе правосудия таким образом, чтобы при этом учитывались их интересы как пострадавших.
Крайнее беспокойство вызывает положение жертв сексуального рабства и других форм сексуального насилия, совершаемого боевиками ИГИЛ, которые в настоящее время находятся в лагерях в качестве перемещенных лиц. Эти жертвы, а в некоторых случаях и их дети, рожденные в результате сексуального насилия, не были реинтегрированы в свои общины происхождения. Наряду с продолжением усилий государств-членов по установлению личности числящихся пропавшими без вести женщин и детей, похищенных ИГИЛ, необходимо предоставлять дальнейшую помощь в розыске и воссоединении семей, когда это возможно, а также услуги по реинтеграции и поддержку жертвам, включая жертв сексуального насилия и похищений.
Государствам-членам необходимо поддерживать правительство в его усилиях по преодолению разрушительных последствий сексуального насилия, совершенного ИГИЛ, для иракских общин. Государствам-членам необходимо обеспечить юридическое признание детей, зачатых в результате изнасилования, в качестве жертв сексуального насилия и ввести в действие специальные процедуры регистрации рождений, с тем чтобы предотвратить их превращение в апатридов и предоставить им возможности для получения основных услуг. Религиозным и традиционным лидерам настоятельно рекомендуется смягчать последствия стигматизации и поддерживать реинтеграцию в их общины женщин и их детей.
Противодействие финансированию терроризма
Препятствование ИГИЛ и ее сторонникам в сборе, перемещении и использовании финансовых средств остается одним из основных компонентов международных усилий по противодействию угрозе со стороны этой группировки. В январе 2019 года на заседании Совета Безопасности по формуле Аррии, посвященном предотвращению финансирования терроризма и борьбе с ним, обсуждались пробелы в принимаемых государствами мерах реагирования и пути дальнейшего укрепления правовых и институциональных основ, созданных для борьбы с финансированием терроризма.