«Великий эконом» Госсовета КНР
В сентябре 1953 года Си Чжунсюнь сменил Ли Вэйханя на посту начальника секретариата Административного совета КНР. В сентябре следующего года Административный совет КНР переименовали в Государственный, но Си Чжунсюнь остался на прежней должности. На этом посту (в апреле 1959 года он был назначен вице-премьером Госсовета КНР и по совместительству начальником секретариата) Си Чжунсюнь проработал бок о бок с Чжоу Эньлаем почти десять лет и был одним из его главных помощников, за что его прозвали «великим экономом» Госсовета (с. 57). Сначала Чжоу Эньлай предоставил Си Чжунсюню рабочий кабинет во дворике павильона Сихуатин в правительственной резиденции Чжуннаньхай (с. 56). Чжоу Эньлай часто работал до глубокой ночи и потому очень ценил время сна. На плечи Си Чжунсюня ложилось много дел, и он привык вставать рано: то собрания, то посетители с докладами. Чтобы не мешать Чжоу Эньлаю, он по собственной инициативе перебрался в учреждения Госсовета, где условия работы были чуть хуже, и работал в одном здании с другими начальниками секретариата.
Работа была распределена так, что Си Чжунсюнь, помимо выполнения части обязанностей премьера и вице-премьера, также заведовал двенадцатью остальными органами, которые находились в непосредственном подчинении Госсовета. На II пленарном заседании Госсовета 31 октября 1954 года Чжоу Эньлай предложил самые крупные и важные дела рассматривать на пленарных заседаниях Госсовета и на собраниях членов Постоянного комитета, некоторые дела передавать ему, Чэнь Юню, Чэнь И и Си Чжунсюню. На следующий год 10 мая Чжоу Эньлай провел отчетное собрание Госсовета. На нем было решено поручить Си Чжунсюню регламентную работу, не входящую в обязанности двенадцати органов в непосредственном подчинении у Госсовета; в случае возникновения общих, неспециализированных вопросов и задач Си Чжунсюнь будет предоставлять их на рассмотрение Чжоу Эньлаю или Главному управлению.
Начальник секретариата занимал центральную позицию в функционировании управленческого аппарата Госсовета. По требованию Чжоу Эньлая и в соответствии с реальной рабочей практикой органов Госсовета он разработал систему правил нормативной деятельности государственного аппарата, которая гарантировала его эффективное функционирование. Си Чжунсюнь 16 ноября 1954 года провел первое совещание начальников секретариата, на котором была принята система работы органов Госсовета. Также было решено проводить рабочие совещания начальников секретариата каждую пятницу и учредить канцелярию по служебным делам, в обязанности которой входили принятие и отправка корреспонденции премьера, вице-премьера и начальников секретариата, распределение исполнения, передача документов для ознакомления, ведение дел, а также печать.
С 1954 по начало 1956 года Си Чжунсюнь провел 35 совещаний начальников секретариата и выработал множество эффективных правил для четкого функционирования административной системы правительства – в сфере организации документооборота, информационного обеспечения, составления рабочих графиков.
По инициативе Си Чжуньсюня проводились проверки и подведение итогов работы более десяти госучреждений, таких как Секретариат Госсовета, Управление по делам государственных органов, Управление по делам иностранных специалистов, Законодательная комиссия, Архивное управление, Управление по делам радиовещания, Управление кадров, Управление по делам религий, Палата мер и весов, Топографическое управление, Кабинет советников, Палата по изучению истории и культуры, Отдел циркуляции секретных дел, Отдел по культурным связям с зарубежными странами, канцелярия Комитета по реформе письменности, канцелярия Комиссии по вопросам денежного довольствия и Управление по экспорту рабочей силы. Кроме того, он создал и развил систему правил с разнообразными разделами, что упорядочило повседневную работу органов Госсовета, сделав ее более тщательной и рациональной.
К десятой годовщине основания КНР государство наметило строительство десяти крупных архитектурных объектов в столице. В 1958 году соответствующие ведомства внесли в этот список проект строительства административного здания Госсовета, для которого было выбрано место в районе улицы Фуюцзе. Ознакомившись с проектом, Чжоу Эньлай спросил мнения Си Чжунсюня. Тот ответил: «Зал народных собраний должен стать местом, где представители народа в процессе собраний и совещаний будут решать важные государственные дела, так что его построить необходимо. В Чжуннаньхай когда-то работали и Юань Шикай, и Дуань Цижуй. Приведя его в должный вид, мы тоже сможем там работать, поэтому здание для Госсовета можно не строить, к тому же для его строительства придется снести много жилых домов и переселить их жителей». «Твое мнение разумно и совпадает с моим», – сказал премьер и заявил, что, пока он занимает свой пост, здание Госсовета строить не будут.
Си Чжунсюнь был перегружен работой: его руководство и участие требовались при организации собраний и мероприятий, рассмотрении списков членов делегаций для зарубежных визитов, организации структуры различных подразделений, утверждении планов народного хозяйства, организации дипломатической деятельности, также в его обязанности входила забота о жизни государственных чиновников и служащих. В этот сложный период, длившийся три года, он приказал Управлению по делам государственных органов выбрать в пригородах Пекина невозделанные земли, разделить на участки под фермерские хозяйства и распределить их между министерствами и ведомствами, чтобы те сами возделывали и засеивали свои участки, выращивали скот. Его инициатива позволила улучшить жизнь госслужащих и была высоко оценена кадровыми работниками.
Практика собственноручного возделывания земли кадровыми работниками быстро распространилась среди всех подразделений и ведомств Центрального правительства и правительственных органов всех китайских провинций и округов. Впоследствии Си Чжунсюнь обнаружил, что этот метод приводит к конкуренции с крестьянами за землю и наносит им ущерб. Тогда он обратился к Центральному правительству с просьбой прекратить осуществление этих временных мер.
«Министр внутренних дел» премьера Чжоу эньлая
За десять лет работы в качестве помощника Чжоу Эньлая Си Чжунсюнь немало усилий вложил в работу Единого фронта. Когда он только пришел в Административный совет КНР, премьер Чжоу Эньлай сразу же хотел предложить ему по совместительству пост министра иностранных дел, но, вопреки ожиданиям, Си Чжунсюнь наотрез отказался и даже полушутя сказал: «Я откажусь, даже если вы лишите меня членства в партии». Он со всей серьезностью заявил: «Я не буду министром иностранных дел, но смогу стать для вас хорошим министром внутренних дел и помогать вам управлять Единым фронтом». Чжоу Эньлай прекрасно знал о богатом опыте Си Чжунсюня в области Единого фронта и о его глубоком понимании народа, в том числе народной религиозности, поэтому вверил его заботам поддержание связей с демократическими деятелями.
Еще в годы войны с Японией в Суйдэ Си Чжунсюнь отпускал за столом остроты, говорившие о его прекрасном знании Единого фронта. Однажды во время совместного обеда с коллегами он стал толковать суть работы Единого фронта на примере сюжетов из романа «Саньго яньи» («Троецарствие»[35]). По его словам, к вопросам Единого фронта относится эпизод, когда Чжугэ Лян, зная, что Гуань Юй может отпустить Цао Цао, отправил его перерезать тракт Хуажун: если бы Цао Цао был убит, Восточное У поглотило бы без остатка слабое в военном отношении царство Шу. Си Чжунсюнь сказал также, что Лю Бэй потерпел поражение потому, что ушел в сектантство и доверял только закадычным друзьям, в конце концов в Шу не осталось талантливых полководцев, и армией руководил кто попало[36].
Си Чжунсюнь был одним из первых партийных лидеров, уделявших внимание изучению национальных и религиозных вопросов. Еще накануне освобождения северо-западных районов он начал изучать вопросы организационного строительства и построения политической власти в местах проживания национальных меньшинств.
Одним из важнейших вкладов Си Чжунсюня в освоение северо-западных территорий было удачное решение сложных национальных вопросов и осуществление великого сплочения народов, не имевшее прецедентов в китайской истории.
У подножия горного хребта Алтынтаг на границе провинций Ганьсу, Цинхай и Синьцзян проживает множество национальных меньшинств, таких как казахи, тибетцы и монголы. Исторически между ними регулярно происходили крупные конфликты из-за пастбищ, которые иногда выливались в настоящие войны. Выяснив положение дел, Си Чжунсюнь в соответствии с фактором территориального размещения национальностей предложил учредить Казахский автономный уезд в Аксае провинции Ганьсу, чтобы покончить с межнациональными распрями и позволить казахскому населению жить в мире и спокойствии на этой прекрасной земле. В 1954 году в провинции Ганьсу был создан единственный национальный автономный уезд, в котором основную часть населения составляли казахи. Во время поездки на северо-запад в 1958 году Си Чжунсюнь специально отправился в путь из Ланьчжоу и доехал до Аксая, где навестил своих соотечественников-казахов. Начальник уезда Шахайдула был до слез растроган его приездом (с. 60).
В 1950-е годы Си Чжунсюнь принимал участие в исследовательской работе и организации проекта по созданию национальных автономных районов в Синьцзяне и других регионах страны. Этот проект Центральное правительство в 1953 году поручило вести Дэн Сяопину, Ли Вэйханю, Уланьфу, Си Чжунсюню, Бургану Хашиди и Сайфутдину Азизову.
Синьцзян занимает одну шестую часть территории всей страны, сколько же автономных районов в нем лучше создать – один, два или три? По поводу регионов и их названий мнения разошлись. Мао Цзэдун попросил Си Чжунсюня изложить точку зрения по проблеме национальных районов в Северо-Западном Китае. Благодаря совместным усилиям Си Чжунсюня и еще нескольких руководителей дискутирующие наконец пришли к единому мнению: в 1955 году был успешно создан Синьцзян-Уйгурский автономный район.