подобрать советников для помощи проамериканской оппозиции в Доминиканской республике.
В апреле 1960 года ситуация в Доминиканской республике была вновь рассмотрена на заседании СНБ США. Громче всех тревогу бил вице-президент США Никсон, которого во время визита в Венесуэлу в 1958-м забросали яйцами и камнями, что повергло его в шок. Он считал, что менять Трухильо на некое переходное правительство уже поздно. Ситуация в стране настолько накалена, что революционеры «типа Кастро» могут захватить власть. Никсон предложил, чтобы США немедленно отправили войска в Доминиканскую республику, если там возникнет угроза свержения диктатора революционным путем. По итогам заседания СНБ было решено подготовиться к возможной вооруженной «быстрой акции» в Доминиканской республике.
21 июля 1960 года (после покушения на Бетанкура) СНБ США вновь рассматривал «доминиканский вопрос». Президент Эйзенхауэр прямо констатировал, что Трухильо отвлекает внимание всей Латинской Америки от реальной проблемы – кастровской Кубы[256]. Трудно клеймить Кастро как диктатора и требовать введения против него санкций до тех пор, пока человек вроде Трухильо находится у власти. Директор ЦРУ Даллес заметил, что вооруженные силы Доминиканской республики могут перейти на сторону оппозиции, если почувствуют, что Трухильо обречен. Однако на этом же заседании была подтверждена политика по передаче Доминиканской республике части бывшей кубинской квоты по импорту сахара в США по преференциальным ценам[257].
Если первоначально квота на продажу сахара из Доминиканской республики в США была установлена в размере 130 тысяч тонн, то после ликвидации кубинской квоты Трухильо перепало еще 321 857 тонн. Таким образом, вместо введения санкций по резолюции ОАГ США фактически обеспечили Трухильо баснословными валютными поступлениями (30 миллионов долларов в 1960 году и 140 миллионов – в 1961-м)[258]. Скандальность факта усиливало то, что всем было известно, кто конкретно в Доминиканской республике получает прибыли от экспорта сахара.
Из Вашингтона было запрошено «честное» мнение Генри Дерборна – заместителя посла, которого США оставили в Сьюдад-Трухильо после решения ОАГ отозвать из Доминиканской республики всех послов. На заседании СНБ Дерборн действительно ответил предельно честно: пока Трухильо занимает в Доминиканской республике любую должность – будь то губернатор какой-либо провинции или «ловец бродячих собак»[259] – никакой реальной демократии в стране не будет[260]. Единственное верное решение – удалить Трухильо с территории страны. Дерборн прямо сказал, что, будь он доминиканцем, предпочел бы убить Трухильо[261].
Разведка госдепартамента (Bureau of Intelligence and Research) в своей оценке положения в Доминиканской республике отмечала, что «покушение (на Трухильо) все более и более становится возможным – а может даже, и вероятным сценарием, – если учесть отчаянный настрой оппозиции»[262].
26 августа 1960 года, выполняя решение ОАГ, США разорвали дипломатические отношения с Доминиканской республикой. На такой шаг в отношении латиноамериканской страны Вашингтон пошел впервые за последние 40 лет. 23 августа Эйзенхауэр был вынужден просить конгресс США перераспределить «сахарную квоту» Доминиканской республики между другими странами – экспортерами сахара[263] Хотя торговля сахаром с Доминиканской республикой формально не была запрещена ОАГ в Сан-Хосе, американцы понимали, что сохранение квоты диктатуре Трухильо нанесет сильнейший удар по имиджу США в Латинской Америке.
Однако доминиканское лобби в конгрессе дало решительный бой Эйзенхауэру. Сенатор Эллендер потребовал покупать доминиканский сахар без промедления, иначе в Доминиканской республике возникнет «вторая Куба». Сенатор договорился до того, что пожелал, чтобы «свой Трухильо» был в каждой латиноамериканской стране. Другой сенатор – Джонсон (демократ от Южной Каролины) обвинил Эйзенхаура в том, что он ударил друга США Трухильо в спину: «Глупость и идеализм заставили нас повернуться спиной к антикоммунистам и поддерживать силы, которые хотят свергнуть правительства, дружественно настроенные по отношению к Соединенным Штатам»[264].
Поддерживающим Трухильо сенаторам помогала (и морально, и материально) американская компания «Ла Романа», владевшая крупным сахарным производством в Доминиканской республике. Управляющий компании в Доминиканской республике Дуглас Дебевуа публично заявил, что если США не станут закупать доминиканский сахар, то Трухильо свернут коммунисты. К моменту ухода конгресса на каникулы 1 сентября 1960 года решение об отмене доминиканской квоты так и не было принято. Доминиканский диктатор мог по-прежнему рассчитывать на солидные денежные поступления от экспорта сахара в США, причем как в бюджет, так и в свой карман.
В ноябре 1960 года победу на президентских выборах в США одержал молодой кандидат от Демократической партии Джон Фитцжеральд Кеннеди, провозгласивший политику «новых рубежей». Кеннеди до избрания был сенатором, причем входил в комитет по международным делам. Он считал, что США не должны поддерживать в мире одиозные диктаторские режимы, жестоко подавляющие нормальное стремление большинства населения к свободе и благосостоянию. Напротив, надо делать ставку на реформистские некоммунистические режимы. Конечно, сыном мультимиллионера Кеннеди руководила не симпатия к обездоленным и угнетенным. Как и многие в США, он опасался, что если сами Штаты не возглавят реформы в «третьем мире», это сделают коммунисты.
При этом столь современный для американской внешней политики подход у братьев Кеннеди причудливо сочетался с ребяческой верой во всесилие спецслужб и разного рода «рейнджеров», которые смелыми «хирургическими» операциями могут разгромить и подавить антиамериканское движение практически в любой стране мира.
Именно поэтому, узнав о плане ЦРУ вторжения на Кубу, Кеннеди не отменил эту авантюру. Она будоражила воображение молодого политика. Впоследствии Кеннеди, как известно, одобрял самые фантастические и бредовые планы убийства Фиделя Кастро (например, ЦРУ должно было отравить любимые сигары лидера Кубы, с тем, чтобы от яда тот лишился своего «революционного» бренда – бороды).
Еще не переехав в Белый дом, Кеннеди поручил выпускнику Гарварда, бывшему советнику Рузвельта и послу США в Бразилии Адольфу Берлю возглавить группу по выработке новой латиноамериканской политики США (Latin American Task Force)[265].
Группа рекомендовала сфокусироваться на поддержке реформистских и прогрессивных движений в Западном полушарии, но при этом жестко противостоять Кубе и мировому коммунизму: «Поддержка немногих остающихся диктаторских режимов или режимов, базирующихся на плутократии и олигархическом помещичьем землевладении, означала бы поддержку обреченных реакционных групп, падение которых оставит США в безнадежной позиции с точки зрения поддержки народа»[266].
В отношении режима Трухильо группа пришла к выводу, что он находится на «последней стадии упадка» и его коллапс возможен в «самом ближайшем будущем».
Между тем преобразованное в генеральное консульство посольство США в Доминиканской республике в январе 1961 года докладывало в Вашингтон, что столица страны, как никогда с августа 1960-го, переполнена слухами. 4 января 1961 года генеральное консульство сообщило, что некие «подпольные круги» обратились с просьбой предоставить четыре ручные гранаты, чтобы «использовать их против генералиссимуса в этот уикенд». Оппозиционерам было сказано, что «мы не участвуем в этом деле»[267]. Генконсул Дерборн считал, что народного восстания на горизонте не просматривается, но «засада против Трухильо» более вероятна, чем еще месяц тому назад.
Кеннеди, придя к власти, формализовал свои представления о реформах в Латинской Америке, провозгласив в марте 1961 года программу помощи латиноамериканским соседям, известную как «Союз ради прогресса». В рамках этой программы выделялись большие средства (20 миллиардов долларов в течение 10 лет) для содействия социально-экономическому развитию стран Латинской Америки. Конечной целью программы была стабилизация капитализма в Западном полушарии за счет расширения его народной базы и ликвидация «коммунистического повстанческого движения», а в конечном итоге – и правительства Фиделя Кастро.
Президент США немедленно решил избрать Доминиканскую республику полигоном для осуществления новой программы, поставив задачу заменить реакционную диктатуру современным реформистским, но строго антикоммунистическим правительством. «Главным интересом Соединенных Штатов является не допустить установление контроля кастровских коммунистов или иных недружественных элементов и обеспечить, чтобы на смену Трухильо пришло дружественное демократическое правительство. Этих целей наилучшим образом можно достичь путем сотрудничества с такими элементами в Доминиканской республике и в других местах, которые разделяют эти цели и находятся в оппозиции к Трухильо»[268].
Так как Доминиканская республика находилась рядом с Кубой и походила на нее социально-экономической структурой (монокультурная экономика, зависящая от экспорта сахара), Кеннеди наделся, что можно будет превратить ее в витрину успеха «Союза ради прогресса» и привлекательную альтернативу очень популярному в то время Кастро. Кеннеди заявил, что страна получит деньги по программе «Союз ради прогресса», как только вернется в сообщество свободных государств.