– планировалось изучить «желательность» подключения к американской политике в отношении Доминиканской республики Венесуэлы[300].
Но все эти пассивные меры – «изучить», «проверить» – не устраивали братьев Кеннеди.
Джон и Роберт вообще не доверяли «замшелым» чиновникам-бюрократам из госдепартамента (а после фиаско в заливе Свиней – и суперменам из ЦРУ).
28 августа 1961 года Кеннеди опять собрал совещание по Доминиканской республике. Хиллу было поручено предупредить Рафмиса, что США не потерпят свержения режима Балагера и восстановления трухильистских порядков. Президент решил также развернуть в Доминиканской республике полевую военную миссию США, которая должна была быстро подготовить американскую военную интервенцию.
По итогам этой встречи Кеннеди решил отправить в Доминиканскую республику личного эмиссара – Джона Бартлоу Мартина. Мартин был журналистом (то есть имел, по мнению Джона Кеннеди, свежий взгляд на вещи) и в 1937-1938 годах несколько месяцев жил на острове. Он вновь посетил Доминиканскую республику в феврале 1961-го. Президент полагал, что таких знаний для эмиссара вполне достаточно[301].
Мартин прибыл в Доминиканскую республику и находился на острове три недели. По возвращении он изложил Кеннеди свои неутешительные выводы о развитии ситуации в стране. В целом и Мартин не видел альтернативы осторожной линии Балагера на постепенную либерализацию в союзе с Рамфисом, который контролировал армию и полицию. Реальным «сильным человеком» страны являлся именно Рамфис: «Мы делаем вид, что не хотим его, но на самом деле он нам нужен»[302]. Однако народ ненавидел клан Трухильо, причем эту ненависть разделяли все оппозиционные партии. Мартин предложил заставить двух братьев убитого диктатора, Эктора и Хосе Арисменди покинуть страну, чтобы сохранить Рамфиса. Собственность клана, по мнению эмиссара, следовало конфисковать и разделить среди народа, выдав за нее частичную компенсацию Рафмису наличными. Соединенные Штаты должны были продолжать «устанавливать в Доминиканской республике видимость демократии и даже попробовать сделать ее частично реальной»[303]. Кеннеди полностью прочитал весь отчет Мартина, который занимал целых 110 страниц[304].
Американцы, однако, никак не могли понять одного – доминиканский народ и все основные политические партии, даже проамериканские, считали Балагера марионеткой клана Трухильо (каковой он и был) и требовали ухода не только Рамфиса, но и самого президента.
Кеннеди согласился с рекомендациями Мартина и в сентябре 1961 года отправил в Доминиканскую республику заместителя госсекретаря по политическим вопросам Макги, чтобы он передал все рекомендации Балагеру и Рамфису.
Во время пребывания Макги в Санто-Доминго 17 сентября состоялась мощная студенческая демонстрация (10 тысяч человек), в которой участвовали все оппозиционные силы, включая проамериканский НГС. Манифестанты требовали немедленной отставки как Балагера, так и Рафмиса и удаления всех Трухильо из страны. Ораторы на митинге говорили о том, что никакой реальной демократизации в стране не происходит (то есть считали ее, как и Мартин, «видимостью»), и призывали ОАГ оставить в силе санкции против Доминиканской республики[305].
После демонстрации власти немедленно депортировали из страны лидеров ДНД и «Движения 14 июня»: Максимо Лопеса Молину и Карвахаля Энрикеса.
Американское генеральное консульство сообщало 17 сентября 1961 года, что требование высылки клана Трухильо из страны стало «навязчивой идеей» всей оппозиции[306]. Отношение к США со стороны всей оппозиции ухудшилось, так как широко распространено мнение, что американцы поддерживают Балагера и Трухильо-младшего. Теперь разведка госдепартамента уже «полностью» согласилась с тем, что идентификация США с режимом Балагера противоречит американским интересам и нынешнее правительство надо заменить на более демократическое: «Продолжение нынешней тенденции чревато тем, что преемником Балагера может стать кастроит».
После демонстрации 17 сентября госдепартамент уже считал, что Балагер и Рафмис не в состоянии контролировать ситуацию в стране в течение хотя бы нескольких месяцев. Разведка госдепартамента 20 сентября отмечала, что в свете нового развития ситуации «удивительно», что Хилл по-прежнему требует частичного снятия санкций ОАГ с режима Балагера – Рамфиса: «Учитывая накаленный политический климат в Доминиканской республике, снятие санкций ОАГ наверняка будет широко интерпретировано, и в Доминиканской республике, и в Латинской Америке в целом, как еще одно явное доказательство того, что США заинтересованы в продлении существования нынешнего режима на неопределенный срок».
Балагера срочно вызвали в США, причем настояв, чтобы он приехал один, без Рамфиса. 3 октября в Нью-Йорке с ним встретились исполняющий обязанности госсекретаря Боулз, его заместители Болл и Макги и генеральный консул Хилл. Для создания «атмосферы доверия» было решено не делать записи переговоров.
Американцы прямо сказали Балагеру, что до сих пор его движение в направлении демократизации было «обескураживающее медленным»[307]. США готовятся в ближайшие дни определить свой новый курс по отношению к Доминиканской республике, а это будет означать, что и Балагеру, и Рамфису тоже придется пойти на некоторые шаги, возможно, болезненные для них. Только в этом случае американцы могут добиться от ОАГ снятия санкций со страны. Конкретно от Балагера требовали:
– «деконцентрации» власти клана Трухильо и скорейшего удаления «генерала Хосе Арисменди Трухильо» и «генералиссимуса Эктора Трухильо» из страны;
– «надлежащих» мер по распоряжению собственностью клана Трухильо;
– введения умеренной оппозиции в состав коалиционного правительства;
– эффективных действий против коммунистических элементов, «которые хотят подорвать демократическую систему».
Балагер согласился с тем, что братьев убитого диктатора необходимо отправить в эмиграцию, однако заметил, что оппозиция, в отличие от США, требует удаления из страны всех членов семьи. Но Рамфис нужен в стране, так как он контролирует вооруженные силы. Балагер утверждал, что сам сын диктатора якобы рвется в отставку и хочет уехать за границу. Поэтому в случае необходимости не составит труда побудить его эмигрировать. Если же Рамфис уедет прямо сейчас, армия распадется на враждующие друг с другом группы: «…в результате возникнет анархия».
Собственность клана Трухильо, в основном в сахарной промышленности, Балагер оценил в 80 миллионов долларов (хотя, по другим оценкам, она составляла 140 миллионов). Но на этой собственности «висел» долг доминиканского правительства в 48 миллионов. Рамфис предлагал продать самый главный актив клана – завод по производству сахара в Рио-Айне – за 50 миллионов иностранному инвестору Джорджу Паппасу[308]. Но в результате этой и прочих трансакций, отметил Макги, доминиканское правительство получит только 18 миллионов «живыми» деньгами. Болл потребовал, чтобы Рамфис передал часть полученных от продажи собственности средств (примерно 32 миллиона) в благотворительный фонд.
Балагер увиливал, доказывая, что важнее направить прибыль от предприятий клана на благо казны, чем изменить имя владельца.
Что касается репрессий против демонстрантов, то они, полагал Балагер, прекратятся автоматически, когда брат убитого диктатора Хосе Арсименди покинет страну, ибо именно он их осуществляет. Он, Балагер, подготовил план чистки армии от нежелательных элементов.
При обсуждении возможности создания коалиционного правительства с участием оппозиции Балагер, к удивлению американцев, отметил гибкость «Движения 14 июня» и ДРП и жесткую обструкцию со стороны НГС. Проблема была в том, что Национальный гражданский союз требовал также и удаления Рамфиса, однако Балагер на это не шел из-за опасений потери контроля над вооруженными силами. Болл заметил, что в нынешних условиях проводить выборы нельзя, и предложил перенести их на более поздний срок, чем май 1962 года. Балагер не возражал. Однако решение о переносе должно было принять коалиционное правительство, иначе народ этого не понял бы.
В свою очередь, Балагер «настоятельно» попросил американцев добиться отмены санкций ОАГ, особенно в том, что касается торговли нефтепродуктами и грузовиками. Промедление в этом смысле усилит непримиримую оппозицию и окажет плохое влияние на позицию вооруженных сил.
Депортацию «подрывных» элементов за пределы страны Балагер был готов проводить по собственной инициативе, и нажима со стороны американцев не требовалось. Болл попросил Балагера пригласить в страну комиссию ОАГ для изучения положения. Американцы вели хитрую дипломатическую игру: они хотели предложить направить комиссии ОАГ и на Кубу, и в Доминиканскую республику, чтобы продемонстрировать Латинской Америке свою беспристрастность. Однако США рассчитывали на то, что кубинцы комиссию в свою страну не пустят, и тогда Доминиканская республика (которая должна согласиться на приезд комиссии) предстанет в выгодном свете. Балагер, однако, никакой комиссии ОАГ видеть в стране не желал, поскольку, по его словам, другие страны Латинской Америки такие делегации к себе не пускают. Единственное, чего удалось добиться американцам от доминиканского президента, – туманного обещания «изучить вопрос».
Болл предложил Балагеру не баллотироваться в президенты от Доминиканской партии, так как с этим никогда не примирится оппозиция. Балагер картинно ответил, что Доминиканская партия очень хочет видеть его кандидатом, но он может и отказаться, если США снимут с Доминиканской республики экономические санкции.