Кеннеди выражал уверенность, что вооруженные силы поддержат все продиктованные американцами шаги. В качестве пряника для доминиканской армии США были готовы возобновить военное сотрудничество и направить в страну военную миссию.
В этот же день, 16 декабря Хилл передал послание Балагеру, заменив в нем дату отставки 27 февраля на «январь – февраль» (так как оппозиции надеялась побудить Балагера уйти еще в январе). Балагер ответил в своей излюбленной манере, что он не возражает, но должен проконсультироваться с вооруженными силами. По его словам, именно армия возражает против его ухода. Переговоры с оппозицией идут полным ходом, и пока не решены два вопроса: когда он уйдет в отставку, и кто станет его преемником.
К беседе присоединился генерал Эчеваррия, явно польщенный высокой оценкой США роли армии и лично своей. Однако ясной позиции генерал не выразил – Хилл сделал из его слов вывод, что он согласится с любым решением Балагера. Правда, Эчеваррия заметил, что вице-президентом Государственного совета должен быть Рафаэль Бонельи[322], который пользуется доверием вооруженных сил. Хилл сообщал в государственный департамент, что кандидатура Бонельи вряд ли будет позитивно воспринята оппозицией, в частности НГС, именно из-за дружбы этого человека с Эчеваррией.
Тогда же, 16 декабря 1961 года президент Кеннеди обсудил положение в Доминиканской республике с президентом Венесуэлы Бетанкуром в Каракасе[323]. Кеннеди предложил, чтобы США, Венесуэла и Колумбия действовали совместно в плане отмены санкций, если будет сформировано коалиционное правительство с участием оппозиции. Кеннеди просил Бетанкура употребить его влияние на Балагера, чтобы заставить того уйти в отставку, и на оппозиционные группы – чтобы они приняли участие в коалиционном кабинете министров.
Бетанкур заметил, что его предсказание о том, что смерть Трухильо не приведет к установлению в Доминиканской республике «кастроизма», оказалось верным (это был явный намек на то, что американцы зря раздували тезис о кубинской угрозе). Когда США направили к берегам Доминиканской республики боевые корабли, он, Бетанкур, хотел сделать то же самое, но в последний момент передумал. Эчеваррии Бетанкур не доверял, считая, что генерал вполне может «пойти по стопам Трухильо». Президент Венесуэлы гордился тем, что «все три оппозиционные» партии слушают его советов и он находится с ними в постоянной переписке.
По итогам встречи Кеннеди и Бетанкур условились подождать 48 часов, прежде чем предпринимать дальнейшие действия.
Балагер и Эчеваррия, наоборот, не желали терять время. Несмотря на то, что всеобщая забастовка была прекращена еще 9 декабря, 17 декабря Балагер решил продемонстрировать силу. Новый военный министр генерал Эчеваррия объявил в этот день чрезвычайное положение в столице и вывел на улицы Санто-Доминго и других крупных городов танки и артиллерию. Против митингующих были применены пулеметы. С резким осуждением действий властей выступила вся оппозиция, включая НГС. Проамериканская оппозиционная партия отметила в своем заявлении, что «позиция вооруженных сил, возродивших возмутительные методы прошлого, затрудняет продолжение переговоров с правительством о выходе из политического тупика»[324].
Балагеру пришлось дать задний ход и объявить, как и требовали американцы, о формировании нового правительственного органа – Государственного совета (этот орган сосредоточил в своих руках и законодательную, и исполнительную власть). В совет вошли представители НГС, церкви и два оставшиеся в живых участников покушения на Трухильо – Амиама и Имберт. Балагер объявил, что уйдет в отставку до 27 февраля (заверив американцев, что сделает это еще в январе). Бонельи стал «вторым вице-президентом» совета. Госсовет из семи членов должен был принять власть от Балагера 1 января 1962 года. Задачей совета была подготовка выборов и разработка проекта новой демократической конституции.
«Движение 14 июня» и ДРП отказались войти в Государственный совет. Балагер, однако, пытался искусно расколоть оппозицию и предложил пост министра труда члену ДРП Николасу Сильфе. Тот согласился, чем вызвал негодование лидера ДРП Боша, который заявил, что партия не давал Сильфе никаких полномочий на сей счет.
Американцы были удовлетворены и выполнили свои обещания. 4 января 1962 года ОАГ сняла санкции с Доминиканской республики, а Кеннеди включил ее в свою программу «Союз ради прогресса». 6 января США восстановили дипломатические отношения с Доминиканской республикой в полном объеме, и Хилл стал временным поверенным в делах.
Государственный совет попытался привлечь на свою сторону население разного рода мелкими социальными подачками. Были снижены налоги на заработную плату, отменен налог на экспорт кофе. Часть конфискованных у семьи Трухильо автомашин была распределена среди таксистов[325].
Однако население и все оппозиционные партии, кроме НГС, никак не хотели примириться с Балагером. 5 января 1962 года начали забастовку муниципальные служащие, 9 января учащиеся средних школ потребовали восстановления в должности учителей, уволенных по политическим мотивам во времена диктатуры. 11 января в столице прошли уже демонстрации под политическими лозунгами: манифестанты требовали отставки Балагера и Эчеваррии.
В самом госсовете назревал внутренний кризис. Члены этого органа от оппозиции были возмущены тем, что Балагер нарушил свое обещание и не ушел в отставку с поста президента 1 января 1962 года. К тому же резкое неприятие членов совета вызывало то, что Балагер раздаривал имущество семьи Трухильо для спасения остатков собственной популярности. 14 января члены Государственного совета заявили о коллективной отставке.
НГС созвал демонстрацию протеста в столице, однако Эчеваррия бросил на разгон митингующих танки. Солдаты открыли огонь, убив пять человек. В ответ митингующие стали забрасывать военных камнями и поджигать автомобили.
16 января 1962 года Имберт вызвал в Национальный дворец советника по политическим вопросам посольства США Шоу и объявил, что Балагера удалось «додавить», и он все же обещал уйти немедленно[326]. Однако были сильные сомнения, что армия и, прежде всего, генерал Эчеваррия поддержат в качестве временного президента страны Бонельи. Имберт просил посольство оказать на Эчеваррию давление и снова произвести демонстрацию силы с помощью боевых кораблей США.
Беседа Шоу с Имбертом была прервана появлением Эчеваррии в сопровождении внушительной свиты из офицеров и сержантов. В стране произошел военный переворот.
Члены Государственного совета во главе с Балагером были арестованы, власть захватила военно-гражданская хунта из 5 человек, явно настроенная на возвращение страны к методам правления покойного генералиссимуса.
США были возмущены не столько самими поступками Эчеваррии, сколько тем, что генерал действовал без предварительного одобрения Вашингтона. Хиллу поручили встретиться с новым «сильным человеком» Доминиканской республики и предостеречь его от недемократических форм правления[327]. При этом американцев не так беспокоила демократия в Доминиканской республике, как возможность революции против Эчеваррии и прихода к власти прокубинского правительства. Хиллу указали провести в беседе с генералом параллель между нынешней ситуацией и положением в стране в ноябре 1961 года, когда туда вернулись братья убитого диктатора.
В принципе США были готовы терпеть и правительство Эчеваррии (считая, что генерал по крайней мере сможет успокоить страну), но только с участием умеренной оппозиции.
16 января 1961 года к Санто-Доминго подошли боевые корабли США. Но вмешательства морской пехоты на сей раз не понадобилось. 18 января самого Эчеваррию арестовали офицеры ВВС. Члены госсовета были освобождены и прибыли в Национальный дворец на танках. Балагеру ультимативно «предложили» уйти, и новый Государственный совет возглавил уже Бонильи.
США выразили полное удовлетворение событиями 18 января, немедленно признали новый госсовет, где уже верховодили Имберт и НГС. Кеннеди предложил Доминиканской республике экстренный заем в 25 миллионов долларов[328].
Но и НГС не удалось полностью взять под контроль ситуацию в стране. 15 февраля 1962 года у американского посольства прошла многочисленная демонстрация студентов и рабочих. Манифестанты требовали прекращения вмешательства США во внутренние дела Доминиканской республики и удаления из страны всех американцев. Перед посольством сожгли американский флаг.
В этих условиях бывшая оппозиция, ставшая властью, решила прибегнуть к проверенным методам времен Трухильо. В феврале 1962 года был принят закон о чрезвычайном положении, по которому можно было выслать из страны любого гражданина без санкции суда. Естественно, все это делалось под предлогом борьбы с коммунистическими элементами.
4 марта 1962 года посольство США в Санто-Доминго характеризовало ситуацию в стране следующим образом: «Власть в стране в настоящее время находится в руках умеренной антидиктаторской и антикоммунистической группы, которая настроена по отношению к США сверхдружественно и зависит от нас… Ее терпят или поддерживают огромное большинство политически сознательных элементов общества в качестве переходного правительства до выборов в конце года»[329].
Отношение к США среди населения посольство оценивало как в целом хорошее, так как Штаты, по мнению многих, сыграли важную роль в уничтожении диктатуры и предотвращении установления коммунистического режима. Антиамерикански настроены лишь «преступные группы молодежи», которые получили излишнюю известность своими акциями в центре столицы (намек на антиамериканские демонстрации студентов). Однако посольство отмечало «глубоко сидящий национализм» и опасения населения по поводу «медвежьих объятий» США.