Позиции госсовета посольство оценивало как стабильные. Крайне левые силы не имеют влияния ни на профсоюзы, ни на студенчество, ни на армию. НГС и ДРП, в рядах которых состоят 85 % всех членов партий в стране, настроены антикоммунистически, хотя среди рядовых членов обеих партий отмечается нарастание левых тенденций. «Прокастровское» «Движение 14 июня» раздирается внутренними противоречиями, в то время как прямо «кастроистское» ДНД находится на нелегальном положении, а его лидер Молина разыскивается полицией.
Посольство поддерживало «непопулярные» и жесткие меры госсовета, так как «слабость и мягкость» могли оказаться «фатальными».
Вооруженные силы, говорилось в документе, твердо поддерживают госсовет, так как неудачный переворот Эчеваррии в январе ясно показал офицерам, что народ не с ними. Однако если «госсовет споткнется», и возникнут гражданские беспорядки, «отдельные элементы» армии могут опять попытаться вмешаться в политическую жизнь.
Экономическую ситуацию в стране посольство считало «бодрой» и прогнозировало, что с помощью американского кредита Доминиканская республика может превратиться в «витрину» благосостояния в Карибском бассейне в противовес Кубе. Однако одновременно признавалось, что Доминиканская республика находится на грани финансового банкротства, якобы из-за повышения заработной платы в сахарной промышленности на 100 % (самого резкого во всех странах, участвующих в американской программе «Союз ради прогресса»). Казна также не получила внутренних налогов на 35 миллионов долларов, что грозило правительству финансовой несостоятельностью уже к маю 1962 года.
Что касается предложений относительно будущего курса США в отношении Доминиканской республики, посольство рекомендовало отложить введение «сахарной квоты» по ценам мирового рынка (то есть отменить преференциальные цены на импорт доминиканского сахара)[330], в противном случае последствия для доминиканской экономики будут катастрофическими. По мнению посольства, следовало по-прежнему побуждать госсовет проводить суровые антикоммунистические меры. Хотя они и напоминают населению эпоху правления Трухильо, «жесткая рука» необходима, и США должны помочь в реорганизации полицейского аппарата.
В отношении вооруженных сил посольство рекомендовало немедленно («уже в этом месяце») прислать американскую военную миссию. Эта рекомендация была выполнена: в страну прибыла военная миссия США во главе с подполковником Вольфом в составе 44 человек. Она, в частности, должна была обучать доминиканских военных борьбе с партизанами[331].
Что касается «сахарной квоты», то американцы больше обещали, чем делали. 2 апреля 1962 года министр иностранных дел Бонилья попросил в благодарность за антикубинскую позицию доминиканской делегации на конференции ОАГ в Пунта-дель-Эсте вернуть 22 миллиона долларов, которые США взимали с доминиканского импорта в 1960-1961 годах в период санкций в качестве штрафных пошлин[332]. Госсекретарь США ничего определенного не обещал, ссылаясь на жесткие американские законы.
Бонилья оценил ситуацию в своей стране как «медленно улучшающуюся». Основные политические партии якобы согласны, что проводить выборы в 1962 году рано. 4 апреля на встрече с Кеннеди Бонилья еще раз заявил, что выборы могут привести к плохим результатам: «в нынешней ситуации их успех под вопросом»[333]. Сначала надо существенно улучшить жизненный уровень населения, снизить безработицу и обеспечить крестьян жильем. НГС вообще хотел проводить выборы через два года, но Балагер якобы настоял на том, что они должны состояться в течение года после образования госсовета.
Сначала, убеждал Бонилья Кеннеди, надо бы провести муниципальные выборы, чтобы люди привыкли голосовать. В целом же настроение в стране чересчур «эмоциональное», и результаты выборов могут оказаться не на пользу демократии. Кеннеди спросил, хочет ли большинство населения отложить президентские выборы. Бонилья вынужден был признать, что люди выборов хотят, а вот политические партии (читай – НГС) стремятся их отложить. Президент США поинтересовался позицией «Движения 14 июня». Бонилья ответил, что эта партия «прокастровская» и находится в открытой оппозиции к правительству.
Говоря о «сахарной квоте», Кеннеди выразил опасение, что дополнительная прибыль от продажи сахара пойдет не доминиканскому народу, а крупным компаниям (например, «Саут Пуэрто Рикан Шугар Компани»). Бонилья обещал оказать давление на компанию, с тем, чтобы прибыль не была распределена между акционерами, а пошла населению. Поскольку на том же настаивают «коммунисты», добавил он, это придется сделать незамедлительно. Кеннеди заметил, что США не намерены извиняться перед коммунистами за свою прежнюю политику. Бонилья ответил, что, распределив деньги от продажи сахара среди населения, правительство лишит коммунистов возможности эксплуатировать эту тему в своих интересах.
Между тем НГС и контролируемый им госсовет принимали все меры, чтобы обострить обстановку в стране и сорвать выборы, так как понимали, что госсовет непопулярен и его главная политическая сила – НГС – никогда на честных выборах не победит. Неожиданно кто-то поджег плантации сахарного тростника неподалеку от столицы. Нанесенный ущерб превысил миллион долларов и был, естественно, списан на «коммунистов». Правительство арестовало сотни оппозиционеров. Однако популярности у госсовета не прибавилось.
1 мая 1962 года Кеннеди собрал очередное совещание по доминиканскому вопросу, на котором присутствовали высшие чины госдепартамента, ЦРУ и новый посол США в Доминиканской республике Джон Бартлоу Мартин. Президент очень интересовался прогнозами результатов грядущих выборов и поручил организовать подготовку доминиканской полиции для борьбы с беспорядками[334]. Это явно свидетельствовало о том, что убедительной победы «своего» НГС американцы не ждали.
Ситуация в Доминиканской республике продолжала накаляться. В ответ на ухудшающееся экономическое положение страны 27 доминиканских профсоюзов объявили 26 июня 1962 года всеобщую забастовку[335]. Правительству пришлось пойти на переговоры со стачечниками, и на третий день забастовки госсовет был вынужден объявить о пересмотре непопулярного подоходного налога, а также подтвердить, что президентские выборы пройдут до конца года.
Правительство спасало от полного краха только то, что доминиканские профсоюзы были раздроблены. В июле 1961 года был образован Единый рабочий фронт независимых профсоюзов. Он объединил 30 отраслевых федераций, в которые входили примерно 100 тысяч человек[336]. С американской помощью (деньги передавались через американский профцентр АФТ-КПП) возникла Национальная конфедерация свободных трудящихся (КОНАТРАЛ). С самого начала в руководстве КОНАТРАЛ преобладали соглашатели и антикоммунисты, и профцентр вошел в правую Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП) и ее латиноамериканский филиал – ОРИТ.
Профцентр коммунистов – Национальная федерация трудящихся – был не очень многочисленным. Довольно боевым был профсоюз рабочих сахарной промышленности ФОУПСА, оформившийся в 1962 году.
В доминиканских профсоюзах через АФТ-КПП активно работало ЦРУ. В 1962 году в Вашингтоне, отчасти на деньги американской разведки, был создан Американский институт развития свободного синдикализма (АИРСС). В этом «учебном» заведении готовили проамериканские кадры для профсоюзного движения стран Латинской Америки. Специальные курсы для активистов профсоюзного движения из Доминиканской республики были организованы также при Университете Пуэрто-Рико. Предполагалось, что выпускники курсов станут «опорой государственного департамента в Санто-Доминго»[337].
После совещания у Кеннеди в мае 1962 года СНБ США разработал план действий по отношению к Доминиканской республике на период до февраля 1963-го (до инаугурации вновь избранного президента страны)[338]. Цели США были определены следующим образом:
а) поддержка «эффективной власти» государственного совета до тех пор, пока его не сменит избранный президент;
б) отслеживание и контролирование угроз с крайне левого (Кастро, коммунисты) и крайне правого флангов (трухильисты);
в) решение нынешних финансовых и экономических проблем Доминиканской республики;
г) «тщательная подготовка доминиканского населения к участию в электоральном процессе».
Для достижения этих целей предполагалось предпринять ряд мер, как срочных, так и перспективных и долговременных.
К срочным мерам (которые подлежали реализации в течение двух-четырех недель, то есть в течение мая – июня 1962 года) относились следующие:
а) предупредить военных, а также Имберта, что любое свержение госсовета не встретит одобрения США, и Вашингтону будет крайне трудно признать новое правительство;
б) рекомендовать госсовету продолжать «осторожную чистку» армии от трухильистских элементов, но при этом назначить точную дату окончания чистки, чтобы успокоить военных;
в) побуждать госсовет к более конкретным действиям, например, аграрной реформе (если закон о ней окажется «порядочным»), проведению выборов и использованию имущества клана Трухильо;
г) заставить госсовет пригласить миссию наблюдателей ОАГ для контроля над проведением выборов. При этом «надо быть готовым к отсрочке выборов, если станет ясно, что их результаты будут противоречить нашим интересам». Кроме того, добиться, чтобы доминиканское избирательное законодательство не поощряло слишком сильную многопартийность и фрагментацию политического спектра;