[356]. Бош говорил именно то, чего ждал президент. Он сказал, что полон решимости доказать своей работой привлекательность демократической модели развития для стран Латинской Америки. По мнению Боша, финансовая ситуация Доминиканской республики была неплохой, платежный баланс – выровненным, и единственное, чего не хватало стране, – «производственного капитала», необходимого для создания новых рабочих мест. В целом на экономические перспективы страны Бош смотрел с «осторожным оптимизмом».
В ответ на вопрос Кеннеди, чем США могут помочь новому правительству, Бош попросил выделить Доминиканской республике в рамках «Союза ради прогресса» 35-40 миллионов долларов. Эти деньги, пояснил он, нужны для быстрого увеличения производства товаров. В противном случае задуманное Бошем увеличение расходов бюджета с 136 до 168 миллионов песо (одно доминиканское песо равнялось одному доллару) вызовет инфляцию. Фактически Бош признал, что не сможет вернуть эти деньги: он заметил, что даже Франклин Рузвельт осуществлял невозвратные ассигнования, чтобы улучшить экономическое положение США.
Кеннеди, запомнивший мнение своих советников о дилетантизме Боша, заметил, что Доминиканская республика уже получила в виде грантов и кредитов 40 миллионов песо. Бош возразил, что эти деньги идут на долгосрочные проекты, а мелкие фермеры нуждаются в деньгах, чтобы быстро нарастить производство продовольствия. Президент США начал объяснять, что у США большие трудности с платежным балансом, которые привели к оттоку золота из страны[357], и плавно перевел разговор на собственность семьи Трухильо, явно намекая Бошу, что из этого источника и надо черпать необходимые средства.
Бош (все же явно разбиравшийся в экономике) ответил, что заводы по производству сахара перейдут в руки рабочих на кооперативных началах. Доминиканская общественность уверена, что эти предприятия не должны опять попасть в частные руки. Бош заметил также, что ситуация осложняется снижением цен на импортируемый США доминиканский сахар и высокой себестоимостью производства сахара в Доминиканской республике относительно мировых цен на сахар. Поскольку правительство не хочет оставлять предприятия клана Трухильо в государственной собственности, но и не может ввиду настроений населения передать их в частные руки, единственно возможным решением будет «эклектичный подход»: предприятия «должны управляться как частные, будучи не совсем частными».
На вопрос Кеннеди о возможном военном содействии США Бош ответил, что доминиканские вооруженные силы нуждаются в обучении и поставках боевой техники, в частности, кораблей береговой охраны и патрульных самолетов-амфибий «грумман». Кроме того, нужны вертолеты для быстрой переброски войск в горные районы страны, где нет дорог. Из этих слов Боша ясно видно, что он считал основной угрозой для страны не правый военный переворот (как, например, посол США Мартин), а возможное кубинское вторжение или партизанскую войну.
Бош опасался только возможной политической роли полиции, которая при Трухильо и Имберте разрослась до 15 тысяч человек и превосходила вооруженные силы. (Имберт за год удвоил полицию – правда, в точном соответствии с американскими рекомендациями, которые высказывал сам Кеннеди.) На 1962 год в бюджете были запланированы расходы на полицию в размере 10 миллионов песо. Он, Бош, намерен сократить и эти расходы, и полицию в целом. Это, несомненно, приведет к конфронтации с Имбертом, но «чем скорее, тем лучше». Имберт, по мнению Боша, считал себя естественным наследником Трухильо, в частности, в том, что касается методов осуществления власти в стране.
Армию Бош тоже хотел сократить (при повышении ее эффективности – для этого он попросил Кеннеди предоставить современные средства связи), но отметил, что вынужден здесь действовать осторожно, так как политика гаитянского диктатора Дювалье приобретает все больше и больше иррациональных черт, и надо быть готовым к любому сценарию развития событий.
В целом Бош выразил уверенность в том, что сможет держать и армию, и полицию под контролем. Уже через полгода он поймет, как ошибался.
13 января 1963 года посольство США в Доминиканской республике подвело итоги своей деятельности за 1962 год и наметило программу действий на будущее[358].
Итоги выглядели более чем радужно. Из трех поставленных в 1962 целей (правда, трудно отделаться от впечатления, что посол Мартин поставил их себе задним числом) – поддержание власти временного правительства (то есть госсовета), организация свободных выборов и «введение их победителя в Национальный дворец» – удалось успешно выполнить первые две. Мартин хвалил сам себя, утверждая, что посольству сильно мешали коммунисты и трухильсты, стремившиеся заполнить политический вакуум после смерти «благодетеля» (вся политическая сцена Доминиканской республики после убийства Трухильо представляла собой, по его словам, «груду руин», в правительстве не имелось способных людей, население было забитым).
«Теперь, – писал в Вашингтон не отвыкший от журналистики Мартин, – началась новая игра в мяч». Давление слева и справа на Боша первое время, вероятно, ослабнет, если только он не допустит серьезных ошибок: «Поэтому нашей главной проблемой являются сами Бош и ДРП». Посольство мало знает о правящей партии, особенно о ее руководстве и кадрах в провинции: «Мы не знаем, связан ли Бош с левыми экстремистами». ЦРУ и ФБР получили указание собрать подробные сведения о Боше и о формальном лидере ДРП Анхеле Миолане[359]. «После Кастро никто не может быть ни в чем уверен».
Мартин перечислял возможные опасные сценарии развития событий:
– Бош окажется «тщательно замаскированным коммунистом» (deepcover communist) с большим стажем;
– таким же коммунистом окажется Миолан;
– Бош и Миолан утратят контроль над ДРП в пользу «кастровских коммунистов»;
– по «непредсказуемым причинам» Бош может повернуться в сторону Кастро;
– «предвыборная демагогия Боша обернется президентским шарлатанством, превратив его самого в доморощенного националистически настроенного экстремиста, который, хотя и оставшись нейтральным и не будучи связанным с Москвой и Гаваной, наверняка станет проводить антиамериканский курс, который окажется гибельным для республики. Я очень хорошо могу себе представить, что он способен использовать нас как мальчиков для битья, если его дела будут плохи. Он должен сохранить роль трибуна бедных, чтобы контролировать массы. А покончив с олигархами, и боясь разобраться с армией, он наверняка повернется против нас»;
– Бош испугается, проиграет борьбу и уйдет в отставку.
Для противодействия всем этим сценариям (некоторые из них были настолько далеки от реальности, что навеять их могла только антикоммунистическая паранойя американского господствующего класса) у Мартина имелся один рецепт: «…нам надо держаться армии. Мы сохраним Имберта и Амиаму как тузов в нашей колоде». Кроме того, с помощью специалистов из различных американских агентств «помощи» (например, Корпуса мира, КАРИТАС и т. д.) «мы должны идти к людям через голову правительства». «Мы должны, конечно, поддерживать Боша до тех пор, пока он не пойдет неверным путем… Мы надеемся, что он пойдет верным путем, ведя людей с собой, а значит и с нами». Но если Бош свернет не в ту сторону, то США надо опираться на армию, а также на Имберта и Амиаму. Мартин признавал, что такая линия поведения восстановит против США доминиканский народ, но это лучше, чем в лице Боша получить второго Кастро.
Посол США писал, что «надо крепко привязать его (Боша) к нам», но в то же время не привязывать политику США к этому человеку. Американцам не надо пропагандировать Доминиканскую республику как витрину для «Союза ради прогресса»: эта программа может и не иметь успеха. Негативное наследие Трухильо не может быть ликвидировано за короткий срок никем, даже Бошем. Упор надо перенести с политических задач на экономические. «Союз ради прогресса» должен заработать при Боше лучше, чем при «олигархическом» госсовете.
19 января 1963 года госдепартамент прислал в посольство в Санто-Доминго инструкции, основанные на впечатлениях от пребывания Боша в США[360]. «Во время бесед с Бошем в Вашингтоне… стало очевидно, что у него и его соратников пока еще нет конкретных планов позитивных действий в экономической и социальной областях, которые можно было бы претворить в жизнь после прихода к власти. Однако Бош решительно настроен добиться скорейших результатов. Когда мы настоятельно просили у Боша более подробной информации, он отсылал нас к той или иной части правительственной программы ДРП, которая, как известно посольству, вряд ли является чем-то большим, чем общими рассуждениями о намерениях».
Поэтому, говорилось в инструкциях, необходимо, чтобы США «помогли» Бошу (который об этом первоначально не просил) разработать четкую программу действий, иначе его правление окончится крахом. Бош под давлением американцев согласился с направлением в распоряжение «планового комитета» ДРП технических специалистов. Для предотвращения негативной реакции общества американцы должны работать «тихо», не привлекая внимания прессы. Областями содействия экспертов США должны быть следующие:
– вопросы, где Бош хочет добиться немедленного видимого результата. Имелось в виду, в частности, строительство дорог в сельской местности для того, чтобы помочь крестьянам сбывать свою продукцию. Была у Боша и идея строительства «народных столовых»;
– положение с государственными финансами, где с одной стороны давит долг МВФ, а с другой – повышаются бюджетные расходы. Это может привести к краткосрочной нехватке средств в объеме 41 миллиона песо;
– аграрная реформа. Бош хочет резко усилить скорость ее проведения, но готов изъять из реформы земли, занятые под горнодобывающие предприятия, производство кофе и пастбища, для того, чтобы диверсифицировать экономику страны;