Бош, полагало ЦРУ, боится выдвигать свою кандидатуру, опасаясь покушения, к тому же уверен, что военные все равно не дадут ему прийти к власти. Но если он все же решится участвовать в борьбе, то будет «мощным кандидатом».
«Оценка характера, мотивации, прошлой деятельности и предвыборной платформы Балагера показывает, что он, по местным стандартам, хороший администратор, политически искушенный, расположенный в сторону демократических процедур, противостоящий насилию и умеренный в комментариях и настрое по отношению к США». Основным слоганом кампании Балагера являлся следующий: «Ни несправедливости, ни привилегий!» Балагер обещал ликвидировать безработицу и поднять жизненный уровень населения.
ЦРУ предлагало «Комитету 303» определиться с кандидатурой, приемлемой для США, и начать ее поддерживать.
6 января 1966 года «Комитет 303» собрался на свое первое заседание по доминиканскому вопросу[642]. Представитель ЦРУ (директорат планирования операций в Западном полушарии) Бро заметил, что, согласно предыдущему опыту, для солидной подготовки подрывных тайных операций в любой стране необходимо как минимум шесть месяцев. Но быстро меняющаяся ситуация в Доминиканской республике требует решительных и нестандартных действий. Естественно, комитет решил поддержать Балагера и поручить ЦРУ немедленно подготовить детальный план операций в этой связи.
20 января 1966 года «Комитет 303» одобрил подготовленный ЦРУ 11 января меморандум по доминиканским выборам[643]. Суть плана тайной операции сводилась к следующему:
«Целью предполагаемой операции является предоставление предвыборной кампании Балагера существенной помощи; реализация (операции) должна происходить с учетом следующих фундаментальных соображений.
Во-первых, необходимо, чтобы операция проводилась так, чтобы участие в ней Соединенных Штатов не могло быть доказано никоим образом. Здесь надо учитывать два фактора: 1) поскольку и без того считается, что США настроены в пользу Балагера, нас обвинят в его поддержке вне зависимости от наших реальных действий; 2) тем не менее раскрытие реальных фактов поддержки со строны США нанесет ущерб как самим США, так и Балагеру. Нормальные оперативные условия в таком аквариуме с золотыми рыбками, как среда Санто-Доминго, представляют собой серьезную проблему с точки зрения безопасности. Эта проблема осложняется еще и международным вниманием и интересом, который будет с беспрецедентной степенью сфокусирован на доминиканских выборах.
Во-вторых, в то время как Балагеру потребуется финансовая помощь, равно как и содействие в иных формах для преодоления определенных препятствий, объем содействия ему должен контролироваться, чтобы предотвратить излишний перевес. Его компания должна быть стройной и голодной, а его партийная организация должна приложить максимум усилий, чтобы достичь необходимой степени эффективности в то же время быть готовой выдержать неизбежные обвинения в том, что она получает помощь из недоминиканских источников».
Помимо денег «Комитет 303» решил предоставить Балагеру информационное и экспертное содействие, а также помощь по линии СМИ.
Комитет 303 направил в распоряжение Балагера и его Реформистской партии солидные финансовые средства. Предполагалось, что Балагер не должен был знать источника денег: они передавались через посредников (лидеров среднего звена Реформистской партии). Однако он, естественно, был в курсе, так как сам и передавал через своих однопартийцев конкретные запросы американцам. Свои просьбы Балагер мотивировал тем, что у Боша много сторонников на различных гсоударственных должностях, что дает ДРП важный административный ресурс. Поэтому если американцы не дадут денег, то он не сможет на равных противостоять Бошу.
Для того чтобы продемонстрировать миру видимость честных выборов, американцы побуждали Боша выдвинуть свою кандидатуру и тоже передавали его партии деньги – хотя и гораздо меньше, чем Балагеру.
Балагер был доставлен американцами в Доминиканскую республику 28 июня 1965 года. Соединенные Штаты по линии ЦРУ предоставили его Реформистской партии значительные финансовые средства и оказали поддержку в развертывании мощной и агрессивной предвыборной кампании. Основной посыл агитации Балагера был незамысловатым, но эффективным. Он говорил, что победа Боша приведет к возобновлению гражданской войны, но уже в масштабах всей страны, а это означает смерть и лишения для сотен тысяч человек. К тому же, утверждали агитаторы Реформистской партии, американцы все равно не допустят избрания Боша, так что голосовать за него не имеет никакого смысла.
15 февраля 1966 года Годой хотел подать в отставку, но американцы уговорили его остаться.
Официально предвыборная кампания стартовала в стране 28 февраля 1966-го, но, как отмечало ЦРУ, Балагер активно работал на электоральном поле уже с октября 1965 года.
Годой задействовал в пользу Балагера и административный ресурс. В начале марта 1966 года временный президент уволил более 60 муниципальных чиновников, известных своими демократическими взглядами. На их место были назначены консерваторы и реакционеры. Демонстрация протеста студентов 5 марта опять была разогнана полицией.
Уже 19 февраля Банди с удовлетворением доложил Джонсону об издании Годоем декретов, «удалявших 91 чиновника провинциального и муниципального уровня, являвшихся сторонниками Боша». Банди не скрывал, что новые назначения пойдут на пользу именно Балагеру[644].
Комиссия ОАГ по правам человека констатировала, что в городах Ла-Вега, Бараона, Сан-Франсиско-де-Макорис, Сантьяго местные власти препятствуют митингам левых сил.
Одновременно усиливался террор против сторонников Боша. В специальном докладе Генерального секретаря ООН, опубликованном в середине марта 1966 года, были отмечены угрожающие масштабы политического террора в Доминиканской республике[645].
2 ноября 1965 года комиссии ОАГ по правам человека сообщили об исчезновении майора Луиса Ариаса Кальядо – одного из главных военных руководителей конституционалистов. Позднее выяснилось, что майора арестовали военные и отвезли в неизвестном направлении на машине с опознвательными знаками базы ВВС в Сан-Исидро. Вскоре труп майора был обнаружен недалеко от шоссе, ведущего к городу Бока-Чика. Некоторым военным-конституционалистам комиссия ОАГ помогла покинуть страну, так как те опасались за свою жизнь.
Банкер в меморандуме на имя президента от 9 марта 1966 года признавал, что левые силы в Доминиканской республике вынуждены вести предвыборную борьбу в условиях неприкрытого террора против них[646].
«Остаются две проблемы принципиального характера – угроза Хуана Боша бойкотировать выборы и сохраняющаяся опасность срыва кампании путем насилия и террора. Эти две проблемы тесно связаны друг с другом. Бош почти ежедневно утверждает, что против его последователей проводится систематическая кампания насилия. Несмотря на то, что в его обвинениях присутствует сильный элемент преувеличения, верно, что члены его партии и другие „конституционалисты“ подвергаются преследованиям, их избивают и даже убивают из-за политических взглядов. Кроме того, вряд ли приходится сомневаться, что члены вооруженных сил и национальной полиции вовлечены в эти эксцессы».
Банкер считал, что военные действуют контрпродуктивно, так как участие Боша в выборах необходимо для их легитимности, а шансы Балагера выглядят неплохо. В принципе для США, полагал Банкер, был бы предпочтителен другой кандидат ДРП, а не Бош, но это маловероятно.
12 марта 1966 года в госдепартаменте состоялось совещание по доминиканским выборам с участием представителя ЦРУ. Обсуждались вероятные пути оказания влияния на Боша, чтобы заставить его принять участие в выборах, в том числе возможность подключить к давлению на Боша правительства Мексики и Венесуэлы, а также чилийского президента Фрея. Банкер предложил просто заплатить Бошу, «чтобы он остался в гонке» (названная им сумма подкупа до сих пор не рассекречена)[647]. По мнению Банкера, «Бош хорошо усвоил урок» прошлых событий и будет в случае победы настроен на сотрудничество с военными.
По итогам совещания было решено продолжать поддерживать Балагера, заставить Боша выдвинуть свою кандидатуру и обеспечить максимальную явку избирателей, особенно на селе (крестьяне со времен Трухильо традиционно голосовали консервативно).
16 марта 1966 года Боша навестили Банкер и Беннет, доложившие позднее в госдепартамент о результатах встречи по телефону[648]. Банкер убеждал Боша, что Годой при поддержке США и ОАГ делает все возможное для создания в стране необходимого для свободных выборов климата. Банкер нагло соврал Бошу, утверждая, что у Соединенных Штатов нет собственного фаворита в предстоящих выборах и волеизъявлению доминиканского народа ничто не препятствует.
Бош с оптимистическими оценками Банкера не согласился, сказав, что ДРП даже не может провести в полной безопасности съезд для выдвижения кандидата на пост президента. Банкер немедленно пообещал содействие, причем и со стороны межамериканских сил, если это потребуется. Бош заявил, что опасается провокаций со стороны коммниустов, так как по стране гуляет очень много оружия. Банкер не преминул отметить, что в этом повинен Кааманьо, который, мол, отказывается сдавать оружие временному правительству.
Бош не сказал американцам ничего определенного насчет своего участия в выборах, но Банкер сообщал в Вашингтон, что ДРП уже включилась в предвыборную агитацию.
28 марта на очередном заседании «Комитет 303» решил, что лучше всего было бы сподвигнуть Боша на участие в выборах, а незадолго до их проведения заставить его снять свою кандидатуру, сославшись на террор и фальсификации.