«Это не каста, – говорит Левинсон. – Они пока плоть от плоти народа»[17]. Это придонный слой управленческого класса, его основание. Управленческий класс, включая кадры силовых структур, заместил для РФ средний класс.
Технология карьерной лестницы для новых кадров – это техника подготовки ими новых следственных дел. За этой картиной следят более многочисленные гражданские «молодые волки», из чиновничества и бизнеса. Для них вопрос о власти еще не решен.
Подозрительность переходит в коварство. Дениса Никандрова едва сделали вторым человеком Главного следственного управления в Москве – и тут же арестовали. Бессвязность решения принимают то за секретность плана, то за отвычку Кремля формировать линейку кадров политически.
• Санкция на арест чиновника часто лишь кремлевская кадровая импровизация
Новый уровень страха в аппарате власти всегда означает, что прошлые договоренности аннулированы заодно с вашей безопасностью.
Запоздало всплыли на свет подробности того, как в 2014–2015 годах на Украине кремлевские «делегаты» без прямых полномочий и ответственности отдавали указания, создав очаг войны на востоке Европы. Всякий раз они прозрачно намекали на Путина, но это не указывает на делегированные им полномочия.
Мы не знаем в точности решений самого Путина в 2014 году и то, с кем он их обсуждал. Некоторые из «решений Путина» – тайна для самого Путина. Вряд ли Глазьев просто лгал тем, кого именем президента РФ подталкивал занимать здания областных администраций на Украине. Но так действовали и другие. Они тоже кому-то звонили и сообщали, будто «все решено», раздавая указания беднягам в Одессе.
• В Системе берутся управлять люди, не имеющие прямых полномочий, а имеющие – не смеют действовать
Препятствием стратегической рефлексии стал миф о сверхкомпетентном Центре. Сейчас трудно вспомнить, зачем это нужно было, когда начиналось двадцать лет назад? В основе была тревога за непрочность нового государственного порядка. Девяностые были слишком близко, слабость дышала в затылок, мы боялись упустить победу.
Но когда задача была решена, Кремль замкнулся в сверхкомпетентности – перестав выпускать наружу информацию о своих сомнениях и даже делиться ими в своей среде. Остались банальные аппаратные тайны, вроде того, к чему было переносить думские и президентские выборы, всякий раз вторгаясь в Конституцию?
«Господин» положения заплатил за это, перестав быть надежной точкой политического планирования.
Термин бюрократия в русском ареале – производное от советско-сталинского (обвинительного) клейма «бюрократизм». Термин негоден для описания сложного управленческого мира чиновников, служащих, кураторов и порученцев, который можно суммировать понятием управленческого класса России.
Отождествление управленцев с «режимом» Системы РФ, диктуемое сверху, легко подхватывается всеми, включая оппозицию. Это тождество не доказано и, вероятно, неверно. Политика изоляции чиновников – намеренная политика декоммуникации управленцев с местными обществами и городскими сообществами РФ. Она требует искусственного занижения их компетентности. Компетентных государственных служащих, вплоть до губернаторов, мэров городов и министров, она запирает в парализующем выборе лояльности: либо Центру, либо гражданам.
Задачей любой команды власти в Кремле было мобилизовать управленческий класс, превратив в свою опору. А заодно ослабить, изолировав его от граждан, превращенных в безвластное «население».
• За управление в Системе РФ принимают аффекты аппаратной лояльности
Управленец не знает и не смеет знать общество, которым управляет. Ему нельзя вступать с ним в тесную связь, быть лояльным ему и говорить на языке, которым говорят граждане. Управленец не вправе стать местным. Стекающие по «вертикали» абсурдные идеологические моды Кремля добавочно оглупляют, противопоставляя чиновника гражданину, вскармливая две враждебные породы людей в стране.
Это суммируется в фигуре ни за что не ответственного управленца. Такого принято называть «технократом».
Комплектуемый из социальных «парвеню», кремлевский Двор однороден и коммуникативен. Это облегчает внутри него три процесса: индоктринацию, коррупцию и согласование интересов. Но не управление развитием.
Уже неважно, Герман Греф или кто другой увлек Путина фантазией цифровизации путинской России. Цифровизация слилась с делегированием власти в Системе, разлагая инертный консенсус. Обновив неясность взаимных весов в высшем круге, цифровизация встряхнула Команду Кремля и открыла добавочно парализующую управление сцену борьбы.
В этом новом модусе цифровизация соскальзывает в постпутинский транзит. Где Путин, удерживая центральную роль, работает диспетчером сортировочного узла, перегруженного безыдейными высокобюджетными конфликтами. А делегирование власти уносит ее от него вдаль.
Обособление кремлевского Двора привело к деградации правительства. Так, «правительство экономистов» вправе быть беззаботно в делах безопасности страны – это не его дело, а «вопрос президента». Принимая решения о пенсионной реформе, не думают о безопасности – она целиком в ведении Кремля. Безопасность превращается в изолированный критерий, прилагаемый к политике извне уполномоченными кураторами безопасности. Стратегический контекст вытесняется в факультатив ФСБ и Совбеза.
В Российской Федерации конституционные институты деятельно парализуют друг друга. Всякий раз, когда конституционный мандат не исполняется, причину этого можно найти в действии другого конституционного института, чаще всего – президентства.
Финансиализация президентства началась в ельцинский период, а питерская команда от Чубайса до Сечина и генерала Якунина превратят ее в правило. С первого срока Путина институт президентства преобразуется в институт персональной власти. Объясняли это «термидорианским» толкованием выборов 2000 года как основания Государства Россия раз и навсегда. Столь чрезвычайная миссия требует отбора доверенных носителей замысла. Вертикаль власти обрела небюрократическое навершие в ближнем круге Путина – кремлевском Дворе.
Подключение силовых структур административно материализовало проект.
• Репрессивность вертикали власти наметилась прежде, чем власть бюрократически сорганизовалась
Вводя новые, особо глупые запреты, начальство подмигивает: ничего, мол, скомпенсируем на практике. А затем держатели активов власти под судом – а перед вами новые люди, которые ничего вам не обещали.
Схема закона в Системе РФ: закон = экстремальный запрет + manual по обходу запрета + шорт-лист ближайших персональных мишеней закона.
Вертикаль власти исподволь перетекла из пропагандистского лозунга в доктрину ее (власти) тотальности. Она стала частью путинского консенсуса, и ее применяют как имя реального объекта. Сегодня это ось волатильности Системы, а не ее нейтральное бюрократическое основание. Прежде всего, вертикаль – это власть вне координат.
В Системе РФ все, что не выглядит спецоперацией или катастрофой, не имеет места и планов маневрирования. При попытках создания смешанных комиссий американо-российского сотрудничества обнаруживалось, что ряду уровней должностной компетенции США нет соответствия в кремлевском аппарате.
Оттого экономический блок выделяется в обособленный мир власти, что процедуры и операции здесь – в виде исключения для Системы РФ – точно описаны и их нельзя нарушать. Финансово-экономический блок рационирует огосударствленную экономику России, которую силовики при этом держат за руки, за ноги.
Какую роль играет конституционная инфраструктура России в обслуживании противозаконной политики? Институты можно назвать «витринными» или «спящими» – но они действуют, внося вклад в аномальную жизнь Системы. В последнюю включены все – российские массмедиа, президент, правительство и парламент, банки и крупный бизнес, социальные сети и структуры федерализма. Важную роль в обслуживании Большой коррупции играет российская судебная власть («диктатура закона»). Отсутствует суд как власть. Нет даже минимальных гарантий признания права. Институты не выстроены, заместившие их субституты – оружие в борьбе подрядчиков за финансы. Долларовый пакгауз полковника Захарченко сопоставим с борьбой ФСО за контракты на реставрацию.
История вертикали власти, по-видимому, подошла к концу. Начатая как проект актуализации ельцинской Конституции, ее признания на всей территории страны, сегодня она пришла к финалу и несовместима с Конституцией РФ.
«Вертикаль» превратилась в особое тело с собственными интересами. Блокировки, 20 лет назад вводившиеся ради временной стабильности, развились в торговлю органами парализованной власти.
Аппарат обеспечения действий Конституции превратился в хакерскую врезку, позволяющую отключить конституционные процедуры. Теперь беззащитны конституционные институты. Они находятся в неявном конфликте с кругом «президентуры» – включающей президента как зависимое звено. Сосуществование этих двух контуров становится невозможным. Или блокировка конституционных прав, или гражданская суверенность – что-то