В соответствии с тахриром управление доходами осуществляли три чиновника, которые были главными подчиненными бейлербеев: тимар-дафтардар (дефтердар), дафтар-кадхудаси (дефтер-кетюдаси) и хазин-дафтари (хазине-дефтердари). В их ведении находились задания тимаров, задания зеаметов и хассов, а также хас-и хумаюн, соответственно. Имея право напрямую общаться с центральным правительством, хазине дафтари обладали более независимым статусом, чем другие чиновники. Бейлербей мог уволить его, но не без согласования с центральным правительством. Аналогичной автономией обладал и главный кази провинции. Для отправления шариатского правосудия провинции делились на казилики (кадылык), которые не совпадали с санджаками. Казилы выступали в первую очередь в качестве шариатских судей при полицейской поддержке сипахи и субаши, но даже в XV веке они выполняли и административные функции, в том числе взимали налоги джизья и авариз. Административная роль казиров значительно возросла в XVII веке.
В конечном счете, система тимаров работала потому, что позволяла кавалеристам содержать своих лошадей в деревнях на местных кормах. Она не могла бы работать, если бы сипахи с их небольшими личными хозяйствами не поддерживали порядок в деревнях. Они это делали. До конца XVI века в Османской империи редко случались сельские беспорядки. Простые крестьяне редко представляли проблему для османской власти, не в последнюю очередь потому, что они часто предпочитали османов предыдущим режимам.
Сами сипахи, несмотря на свой статус солдат султана, имели дело в основном с санджаком и провинциальными властями. Заняв должность тимара в санджаке, мужчина мог рассчитывать на передачу своего положения, хотя и не обязательно фактического назначения, своим сыновьям, особенно если они служили с ним в походе. Сын, служивший вместе с отцом, мог претендовать на тимар до смерти отца; сын, не служивший, мог сделать это только после. Размер тимара сына зависел от размера тимара его отца. Например, три старших сына умершего сипахи с тимаром в 10 000 акче могли рассчитывать на получение тимаров в 6000, 5000 и 4000 акче в порядке возраста. Сипахи мог лишиться своего тимара, если не выходил в поход в течение семи лет. Сипахи были подвержены ротации заданий в пределах своих родных санджаков, что означало, что они периодически оставались без дохода. Такая практика, вероятно, создавала определенные трудности, но, по-видимому, не вызывала особого недовольства до конца XVI века.
До второй половины XVI века санджакбеи и бейлербеи фактически извлекали максимальную выгоду из этих назначений. В европейских провинциях империи провинциальные власти могли назначать до 6000 акче, в Анатолии — 5000, а в Карамане, Зу-аль-Кадирийе и Руме — 3000. Ограничения на назначения в этих провинциях отражают роль доосманской турецкой элиты в сопротивлении османской власти в этих районах. Свобода действий провинциальных властей привела к двум злоупотреблениям: назначению кюльс-тимаров беев и предоставлению назначений в обмен на взятки. Чтобы предотвратить эти злоупотребления, во время правления Сулаймана I центральное правительство взяло под контроль все назначения и продвижения по службе, хотя это не избавило сипахи от тех, кто получил свои назначения ненадлежащим образом. Помимо сипахи, некоторые придворные чиновники и религиозные деятели (как мусульмане, так и христиане) получали тимары.
В провинциях Саляна центральное правительство назначало только бейлербея, дафтардара и главного кази. Провинции обладали полной фискальной автономией, единственным требованием была выплата ежегодной дани. В Египте османы взяли под контроль существующие фискальные единицы провинции, переквалифицировав мамлюкские икты в мукатаи (доходные концессии, другая форма того же арабского корня, что и икта). Первоначально османы назначали наемных чиновников для сбора доходов от ассигнаций. В конце XVI века процесс сбора стали контролировать местные агенты, нанятые для осуществления фактических сборов и получавшие компенсацию в виде части доходов. Обычно они служили в египетской провинциальной армии, но не получали эти должности вместо жалованья. Османская администрация в Египте должна была отвечать двум требованиям, которые не применялись в других странах. Во-первых, сельские беспорядки в Египте после османского завоевания сделали необходимым создание концентрированной, а не рассредоточенной провинциальной армии. Во-вторых, административные меры не должны были нарушать положение Египта как житницы империи. Османская администрация в Египте достигла этих целей и сохраняла эффективный контроль над провинцией на протяжении более чем столетия.
Османская провинциальная администрация предусматривала особые меры в отношении кочевников, которых было много в Добрудже, Албании, Балканских горах, восточной Анатолии, на Кавказе и, конечно, в арабских землях. Османы признавали их и их подразделения как народы (улус), племена (бой), кланы (уймак, оймак) и шатры (оба). Они признавали наследственных вождей и других лидеров, которые занимались внутренним устройством племен и их взаимодействием с режимом. Османы назначали специальных казиров и чиновников с титулом ага (подтвержденные вожди) для сбора налогов и передачи приказов, обычно о поддержке османской армии, вождям. Большинство племен не занимались исключительно животноводством, а охотились и занимались земледелием на своих зимних пастбищах. Они производили большую часть продуктов животноводства, потребляемых в городах империи, служили помощниками в военных походах и перевозили припасы для полевых армий.
Политика режима благоприятствовала горожанам. Они облагались меньшими налогами и не требовали принудительного труда, как крестьяне в тимарных провинциях. Такая ситуация создавала стимул для иммиграции в города, способствуя их быстрому росту в конце XV и XVI веках. Поскольку режим зависел от армии тимаров, он не мог допустить массовой эмиграции из сельской местности. (Стимулы для поселения в Стамбуле распространялись на жителей других городов, а не на крестьян). Режим пытался заставить крестьян вернуться на свои земли, и они могли стать законными жителями города только после того, как оставались там в течение десяти лет с постоянным занятием. Если они удовлетворяли этим условиям, то должны были платить ежегодный налог — chift bozan resmi (налог на оставление земли) — владельцу тимара.
Круг справедливости помогает объяснить как структуру, так и функции османской администрации. Режим должен был получать доходы от провинций, чтобы содержать свою армию, но притеснения крестьян в конечном итоге привели бы к сокращению доходов. Прочная привязанность провинциальных сипахи к своим санджакам, если не к своим назначениям, не позволяла им использовать свои назначения для получения сиюминутной выгоды. Ограничение провинциальной элиты нижними чинами и фундаментальное разделение интересов между сипахи и капикулларскими беями не позволили провинциальным губернаторам превратиться в автономных правителей до XVIII века. Это также позволяло им оставлять провинциальных чиновников всех уровней на своих местах в течение десятилетий, что было жизненно важно для предотвращения угнетения. Население также имело право голоса. Тахрир, в конце концов, происходил раз в поколение, а не раз в год. Ежегодное начисление и сбор этих налогов, зависящих от производства, а не от наличных денег, должно было включать в себя определенный элемент переговоров. Давние отношения и тесная близость между сипахи и крестьянами делали османское правительство в провинциях чем-то иным, нежели далекой деспотией. В течение всего XVI века османская система управления провинциями работала на удивление хорошо.
ОСМАНСКАЯ ЭКОНОМИКА
В первые десятилетия банды, ставшие османами, жили за счет набегов. Однако к тому времени, когда османы взяли Бурсу, княжество получило в свое распоряжение плодородные сельскохозяйственные земли и крупный торговый центр. По мере роста империи она получила контроль над сельскохозяйственными территориями в Европе и Анатолии, а также над торговыми сетями, сначала в Черном море и Эгейском заливе, а затем во всем восточном Средиземноморье и на Ближнем Востоке до Красного моря и Персидского залива. Империя была в равной степени как торговой, так и сельскохозяйственной.
Экономическая политика Османской империи отражала круг справедливости. Военная мощь империи зависела от ее богатства, сельское хозяйство было важнейшим источником богатства, а производительность сельского хозяйства зависела от благосостояния крестьян. Османы стремились увеличить количество специй (денег в золотых и серебряных монетах) в центральной казне и в целом обеспечить достаточное количество товаров первой необходимости для населения. Они рассматривали экспорт не как источник богатства, а как потенциальную причину внутреннего дефицита. Усилия Османской империи по контролю и защите торговли отражали стремление увеличить доходы и избежать дефицита внутри страны, особенно в имперской столице. Режим вмешивался в экономику в основном для того, чтобы предотвратить дефицит и снизить цены на основные товары, а не для того, чтобы повлиять на торговый баланс, как это было при европейском меркантилизме. Вовлечение османской правящей элиты в торговлю привнесло государственные установки в торговлю, а не меркантильные установки в правительство.
Как уже говорилось, османская экономика была лишь частично монетаризирована; многие операции в сельской местности, включая уплату налогов, осуществлялись не наличными, а натурой. Использование денег в сельской местности, среди крестьян и кочевников, становилось все более распространенным во времена Османской империи, особенно резкий рост произошел в XVI веке. Как и большинство их современников, османы полагались в основном на серебряные монеты. Историк монетного дела Шевкет Памук дает следующую периодизацию денежной истории Османской империи:
1300–1477 гг. Основанная на серебре и относительно стабильная валюта (акче) развивающегося государства на торговых путях Анатолии и Балкан.