Женщины правящей семьи — матери, приемные матери (некоторые, но не все, были кормилицами), жены, дочери и сестры — играли те же роли, что и их османские и сефевидские коллеги. Они были архитектурными и культурными покровителями, посредниками и дипломатами. Помимо Махам Анаги, Нур Джахан и Мумтаз Махал, упомянутых в хронологии, в число трех выдающихся женщин входили Хамида Бану Бегум, мать Акбара, а также Джаханара и Раушанара, дочери Шах Джахана и Мумтаз Махал. Старшая из них, Джаханара, после смерти матери стала главной царственной особой и поддерживала Дара Шукуха, а Раушанара перешла на сторону Аурангзеба.
ПРОВИНЦИАЛЬНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
Историографические разногласия по поводу природы могольского государства в конечном счете касаются провинциального управления, в основном в части начисления и сбора сельскохозяйственных налогов. Глубоко ли вторгался режим Великих Моголов в экономическую жизнь сельской местности, навязывая неуклонно растущие требования к доходам не сопротивляющейся деревне, пока не подорвал свою собственную доходную базу и не подтолкнул мирных крестьян к восстанию? Дж. Ф. Ричардс, чьи взгляды представляют собой общепринятую мудрость в могольских исследованиях, утверждает, что власть Моголов проникла в сельское общество империи гораздо дальше, чем ее предшественники, что могольская система доходов «проникла под жесткую защиту сельской жизни и изменила экономику, культуру и общество могольской Индии».[76] Этой «жесткой защитой» были прежде всего заминдары; провинциальное управление означало взаимодействие между имперским режимом и местными или региональными структурами власти. Поскольку большинство мансабдаров не были заминдарами и, следовательно, меняли свои назначения каждые несколько лет, большая часть режима не имела местных корней и казалась парящей над провинциальным обществом. Тем не менее, достаточно ли глубоко он проник в сельское общество, чтобы трансформировать его?
Понимание системы управления провинциями требует понимания категорий, на которые Моголы делили землю. Центральное правительство в конечном итоге имело долю в земельных доходах от 90% земель империи. Эти земли были разделены на три категории: халиса — земли, которые платили налоги в центральную казну; джагир — земли, выделенные офицерам (мансабдарам, известным в этом качестве как джагирдары, или держатели джагира) в качестве жалованья; и пайбаки — земли, обычно выделенные в качестве джагира, но в настоящее время не выделенные. За пределами этих категорий Моголы выдавали земельные пожалования, в основном знатным религиозным деятелям, как индуистам, так и мусульманам. Такие пожалования имели несколько названий, включая монгольский термин сойургал, но Моголы чаще всего использовали термин мадад-и мааш, что буквально означает «помощь на пропитание». Вакфы, которые поддерживали учреждения, а не отдельных людей, занимали меньшую территорию, чем личные гранты.
Провинциальный режим Моголов имел три уровня: провинциальный (субах), окружной (саркар) и подокружной (парганах). К моменту смерти Акбара империя Великих Моголов насчитывала шестнадцать провинций: Агра, Аджмер, Аллахабад, Бенгал, Берар, Бихар, Дели, Гуджарат, Кабул, Кашмир, Кхандеш, Лахор, Мальва, Мултан, Кандагар и Тхатта (Синд). Завоевания Шах-Джахана и Аурангзеба в Декане привели к созданию еще четырех провинций: Аурангабад, Бидар, Биджапур и Хайдарабад.
Структура, функции и номенклатура провинциальной администрации существенно различались в разных частях империи; приведенное ниже описание отражает наиболее распространенные практики и термины. Провинции имели, по крайней мере на бумаге, развитую административную структуру. Губернатор провинции (первоначально сипахсалар; буквально «командующий армией»; позднее назим-и субах или субахдар) отвечал за командование армией мансабдаров, поддерживаемой провинцией, и поддержание порядка. Другими главными должностными лицами были диван (главный финансовый чиновник), провинциальный бахши, вакаи-навис (составитель новостей), садр, который также был кази, котвал, мир-и адл, а в некоторых провинциях — мир-и бахр. Диван, не подчинявшийся напрямую губернатору, отвечал за сбор доходов с земель халиса, которые платили налоги в центральную казну, контролировал выдачу доходов и вел учет доходов в провинции. Провинциальный бахши следил за проверкой контингентов мансабдаров, назначенных в провинцию. Вакаи-навис докладывал в центр о событиях в провинции. Садр-кази распоряжался доходами религиозных деятелей и выступал в качестве шариатского судьи, а мир-и адл и котвал выполняли полицейские и некоторые административные функции. Мир-и бахр отвечал за порты и безопасность речных перевозок в провинциях с портами или судоходными реками. Помимо публичных вакаи-нави, для отчетности перед центральным правительством назначались тайные осведомители. Каждый из главных чиновников отчитывался перед отдельным элементом центрального правительства: губернатор — перед самим императором, диван — перед Диван-и-кулом, провинциальный бахши — перед мир-бахши, а садр — перед императорским садром. Эти независимые линии отчетности, а также дополнительные меры по сбору информации позволяют предположить, что центральное правительство Моголов сохраняло жесткий контроль над провинциальными органами власти. Однако, как и в других обстоятельствах, степень центральной власти в теории была выше, чем на практике. Нередко один чиновник совмещал должности губернатора, дивана и бахши, а иногда и все три. Центральное правительство Великих Моголов, очевидно, предъявляло к губернаторам провинций лишь узкий набор требований: сохранять лояльность, не узурпировать символику суверенитета, передавать причитающиеся доходы в центральную казну, поддерживать императорских уполномоченных в сборе причитающихся им доходов и, в соответствии с кругом справедливости, защищать подданных от притеснений.
Саркарская администрация дублировала структуру провинциальной администрации. Главный офицер, фаудждар, нес основную ответственность за поддержание порядка и поддержку сбора доходов. Во многих, возможно, в большинстве случаев фаудждар наиболее ярко представлял власть Великих Моголов в провинциях, обеспечивая военную поддержку, необходимую для сбора доходов. В каждом саркаре были кази и котвал.
Имперская администрация распространялась на уровень паргана только в землях халиса и пайбаки. В джагирских землях сбором и исчислением налогов, а также другими местными административными делами занимался джагирдар или, если он отсутствовал, его представитель. В имперских парганах центральное правительство назначало двух чиновников — шикдара, отвечавшего за поддержание порядка, и амина, отвечавшего за оценку и сбор налогов. Во всех парганах имелся канунго — местный чиновник, утвержденный в должности императорским указом и отвечавший за ведение учета местных доходов. Еще один чиновник, чаудхури, также играл важную роль: он был заминдаром, обычно главным заминдаром парганы, назначенным Моголами в качестве посредника между заминдарами парганы и имперским режимом. Чаудхури часто собирал доходы с других заминдаров и передавал их назначенному имперскому получателю. Его подпись на ежегодной декларации о доходах гарантировала выплату доходов парганы; он также распределял ссуды на плуги, семена и тягловую скотину, которые провинциальные правительства предоставляли для помощи в возделывании земли. Возможно, самое главное — чаудхури представлял заминдаров в переговорах с имперским сборщиком налогов по поводу обложения доходами.
Расхождение теории и практики касается также оценки и сбора доходов. Теоретически режим Великих Моголов глубоко проникал в провинции, оценивая доходы на уровне отдельных земледельцев, как это делали османы, проводя подробные обследования доходов. Акбар попытался реализовать эту теорию на практике в так называемом эксперименте «карури», начавшемся в 1574 году, — еще одном аспекте реформ, включавших создание системы мансабдари. Эта программа лежит в основе утверждения Ричардса о том, что Моголы глубоко проникли в сельское общество. Раджа Тодар Мал, не раджпут, а один из персианизированных индуистских бюрократов, предпринял эту программу, которая, очевидно, следовала инициативам Шир-шаха Сура. Процесс начался со сбора земельной и производственной статистики в канунгах империи и стандартизации мер и весов. Он включал в себя новый набор окончательных реформ, в том числе назначение нового провинциального налогового чиновника — карури (личное существительное, производное от хинди, означающего «10 миллионов» — количество рупий, которое теоретически давала юрисдикция карури). Карури должны были провести обмер земли, приносящей доход, и собрать данные об урожайности и ценах за предыдущие десять лет. На основе этой информации они должны были рассчитать стандартную оценку доходов для зон, за которые они отвечали. Эта оценка должна была стать основой системы оценки доходов, известной как zabt (оценка путем измерения земли). На основе информации, полученной от провинций, центральное правительство устанавливало годовую ставку налога для различных категорий земель. Имперский сборщик налогов или агент джагирдара составлял письменную оценку для своей юрисдикции, которую принимали ведущие заминдары. Какую часть территории империи на самом деле обследовали карури, как и то, сколько земель джагиров империи в этот период фактически стали халисами, неясно.
Несмотря на то, что система забт через измерение земли начисляла налог на отдельных земледельцев, Моголы и их агенты чаще всего имели дело с заминдарами, некоторые из которых были просто земледельцами, получавшими долю от урожая своих соседей. Прослойка заминдаров ограничивала проникновение Моголов в сельское общество; Моголы облагали не домохозяйства, а деревни или группы деревень. Моголы рассматривали заминдаров как чиновников, а не как налогоплательщиков, но они изолировали налогоплательщиков от центрального правительства на большей части империи.