Для руководства партизанским сопротивлением на Северном Кавказе и в Крыму постановлением Государственного Комитета Обороны от 3 августа 1942 года при Военном совете Северо-Кавказского фронта был создан Южный штаб партизанского движения, который возглавил Герой Советского Союза маршал К.Е. Ворошилов. В состав штаба вошли секретарь Краснодарского крайкома партии П.И. Селезнев, секретарь Кр&мского обкома партии В.С. Булатов, начальник разведывательного отдела штаба Северо-Кавказского фронта генерал-майор В.П. Капалкин, секретарь Ростовского обкома партии П.И. Алексан-дрюк и другие.
9 октября 1942 года полковник X. Мамсуров был назначен помощником начальника штаба партизанского движения. Точнее, должность Мамсурова называлась — начальник оперативного отдела Южного штаба партизанского движения. Мамсуров незамедлительно выехал в расположение штаба Северо-Кавказского фронта и приступил к организации партизанского движения на Северном Кавказе.
В конце октябре 1942 года Мамсуров докладывал в Москву о проделанной работе. Свой отчет он адресовал начальнику Центрального штаба партизанского движения П.К. Пономаренко: «...согласно постановлению ГКО СССР и Ваших указаний по работе, я вместе с членом штаба т. Булатовым, старшим лейтенантом Демским (работник ГРУ) и 5 радистами убыл из Москвы 11 августа 1942 года для организации Южного штаба и партизанского движения на Юге. 12 августа прибыли в город Махачкала, где вместе с товарищем Булатовым провели совещание руководства Дагестанской ССР по вопросам организации партизанских отрядов по Дагестану, их задачам, подготовке, тактике, вооружению, отбору личного состава и руководству ими. Это совещание дало большую пользу. Руководство Дагестанской ССР получило ясную ориентировку, ибо до этого члены этого руководства блуждали в потемках и не знали, как приступить к этому делу...»
Далее полковник Мамсуров сообщал о результатах поездки в Орджоникидзе, где тоже провел совещание с руководством Северо-Осетинской АССР и Кабардино-Балкарской АССР, а также с председателем Совнаркома Чечено-Ингушской АССР. Мамсуров попытался связаться с руководством Орджоникидзевского края, но неудачно. Тем не менее ему стало известно, что в этом крае вопросами подготовки к партизанской борьбе почти не занимались.
Находясь в городе Орджоникидзе, Мамсуров через отдел кадров штаба СевероКавказского фронта отобрал 22 командира и политработника — уроженцев Северного Кавказа для укомплектования ими аппарата Южного штаба партизанского движения. По просьбе полковника Мамсурова часть этих офицеров Красной Армии занялась организацией местных партизанских отрядов.
Формирование Южного штаба и партизанской школы при Военном совете Северо-Кавказского фронта проходило медленно.
В те дни Мамсуров сообщал начальнику ЦШПД Пономаренко: «...с ликвидацией Северо-Кавказского фронта положение Южного штаба партизанского движения при несуществующем Военном совете фронта усложнилось еще более...»
Мамсуров выдвинул предложение: «...я считал и считаю, что Южный штаб должен находиться в районе Тбилиси при Военном совете Закавказского фронта...»
С большим трудом Мамсурову удалось почти полностью укомплектовать Южный штаб, в который было отобрано: 21 офицер, 7 сержантов, несколько рядовых и 3 вольнонаемных.
Мамсурову также удалось подобрать 22 опытных сотрудника для радиоузла Южного штаба партизанского движения. Без промедления была налажена и подготовка радистов для партизанских отрядов. За короткий срок было подготовлено 12 человек.
Начала действовать школа подготовки партизан. Укомплектована она была тоже с огромными усилиями, ощущался значительный недокомплект инструкторов всех специальностей. Но главное состояло в том, что школа начала действовать и в ней уже в сентябре 1942 года обучалось 287 будущих партизан — защитников Кавказа. При обучении первых слушателей использовался опыт партизанской войны, приобретенный в Испании в 1937—1939 годах. В подготовке слушателей принимали участие и некоторые инструкторы-испанцы, с которыми Мамсуров познакомился еще в годы Гражданской войны в Испании.
Кроме школы для подготовки партизан рядового состава Мамсуров организовал при самом Южном штабе индивидуальную подготовку 14 человек из числа партийных активистов Ростовской области, Краснодарского края и Крыма. Эти специалисты готовились для установления связи с уже действовавшими партизанскими отрядами, ведения разведки и формирования новых сил сопротивления.
В третьем квартале 1942 года Мамсурову удалось наладить связь с большинством партизанских отрядов в Крыму, Ростовской области и Краснодарском крае, укрепить связь с командованием СевероКавказского и Закавказского фронтов, а также с командованием Черноморского флота. Только в лесах Крыма в партизанских отрядах было более десяти тысяч народных мстителей.
Партизаны Кавказа и Крыма действовали смело, внезапно и наносили противнику серьезный материальный ущерб. Оценивая действия крымских партизан, фельдмаршал Манштейн, в частности, писал: «...в недоступных горах партизаны имели убежища и подготовленные склады продовольствия и боеприпасов, к которым трудно было подступиться. Базируясь на них, они пытались блокировать немногочисленные дороги... Когда обстановка была очень напряженной и даже все румынские горные войска были брошены на фронт, партизаны представляли собой серьезную угрозу. Временами движение на дорогах было возможно только с конвоем. Какую опасность они собой представляли и как хорошо была подготовлена их организация, проявилось особенно ярко в критические дни начала января...»
Постепенно на Северном Кавказе были сформированы сеть партизанских отрядов, система их обеспечения продовольствием и боеприпасами и управление их разведывательно-диверсионной деятельностью. Опыт, приобретенный Мамсуровым в период гражданской войны в Испании, был ценным учебником жизни, который ему пришлось еще раз прочитать в 1942 году. Но на этот раз на родной земле.
Южный штаб партизанского движения в 1942 году руководил деятельностью 51 партизанского отряда в разных районах Крыма и Краснодарского края. Несмотря на то что отряды были еще слабо сколочены, они успешно проводили отдельные операции в тылу противника на территориях, которые им хорошо были известны. Наибольшую активность в этот период проявляли новороссийские и майкопские партизанские отряды.
В августе—сентябре 1942 года началось формирование партизанских отрядов в Орджоникидзевском крае. Для активизации организаторской работы Мамсуров направил в Кизляр группу специально подобранных и подготовленных командиров Красной Армии. В Карачаевскую область для выполнения такой же задачи был направлен политрук Батчаев с радистом. В Кабардино-Балкарии действовало 9 партизанских отрядов. Один из них был организован Южным штабом. Отрядом командовал младший лейтенант Кожев. Этот офицер по указанию Мамсурова установил контакты с командирами других партизанских отрядов, которые, используя рацию Кожева, получили возможность периодически поддерживать связь с Южным штабом партизанского движения.
В Северо-Осетинской АССР в сентябре 1942 года действовало 10 партизанских отрядов. Во всех отрядах был установлен строгий порядок, их действиями руководили командиры, получившие специальную подготовку в школе Южного штаба партизанского движения. Руководил деятельностью этой группы партизанских отрядов представитель Южного штаба капитан 2-го ранга Корнаев. Он имел радиста и постоянно поддерживал связь с Мамсуровым. Отряды Корнаева организовывали диверсионные акты на железной дороге и шоссе Орджоникидзе—Прохладная. Один из отрядов этой группы принимал участие в разведке сил немецких альпинистов, захвативших Эльбрусскую гостиницу.
В первой половине октября 1942 года полковник Мамсуров докладывал в Центральный штаб партизанского движения, что в Дагестане создано 10 партизанских отрядов, в Чечено-Ингушетии тоже начата работа по созданию местных партизанских отрядов. Для решения этой задачи в Чечено-Ингушетию был направлен представитель Южного штаба ингуш капитан Котиев.
Руководить деятельностью партизанских отрядов на Северном Кавказе было исключительно трудно. С этой невероятно сложной и ответственной работой мог справиться человек, который хорошо знал кавказцев, имел большой опыт подпольной и разведывательно-диверсионной работы и, что тоже очень важно, родился и вырос в тех краях. Всем этим требованиям в полной мере соответствовал полковник Хаджи-Умар Джиорович Мамсуров»3.
В целях обеспечения взаимодействия нештатных разведывательнодиверсионных формирований с войсками фронтов, требовавшего централизации военного руководства этими формированиями в полосе того или иного фронта, постановлением ГКО от 28 сентября 1942 года фронтовые ШПД (кроме Украинского и Ленинградского) были реорганизованы в представительства и оперативные группы ЦШД на фронтах. При Военных советах армий были созданы оперативные группы ШПД. Решением ГКО начальники ШПД и представители ЦШД были утверждены членами Военных советов действующих фронтов и армий.
Создание представительств при Военных советах фронтов и армий завершило образование системы штабного руководства действиями разведывательно-диверсионных формирований в тылу противника.
Между штабами и нештатными разведывательно-диверсионными формированиями не было промежуточных инстанций, поэтому вопросы руководства могли решаться оперативно.
03.07.42. Центральный штаб партизанского движения представил в Ставку Верховного Главнокомандования докладную записку с указанием, что по состоянию на 1 июля он поддерживает связь с 608 партизанскими отрядами общей численностью около 82 тыс. человек.
05.07.42. Подписана директива ЦШПД о закреплении за штабами партизанского движения определенных районов оккупированной советской территории, в пределах которых они должны осуществлять руководство народной борьбой.