18 января на встрече с Махмудом Тарзи и Надир-ханом были даны заверения в том, что ратификация российско-афганского договора еще не состоялась и что Джемаль-паше не будет позволено плести интриги с приграничными племенами. Надир-хан, в свою очередь, настаивал на некоторых уступках афганским притязаниям в отношении племен на британской стороне границы. На это Доббс внес в договор пункт, гарантирующий взаимное информирование двух правительств о мерах, которые могли быть необходимыми для поддержания порядка среди племен на общей границе. Также было предложено периодически проводить встречи между британскими и афганскими пограничными официальными лицами.
Договоры Афганистана с Россией, Персией и Турцией
Арнольд Тойнби в своем обзоре позиции советского правительства после революции 1917 г. пишет, что в первые десять лет его существования в своих постоянных попытках разрушить «капиталистическое» окружение оно обращалось к трем средневосточным странам. Он подчеркивает, что после перемирия Великобритания вызывала тревогу у этих трех стран и открыла путь к заключению двух договоров – первого в 1921 г., а второго в 1925–1928 гг. В первом случае это был российско-афганский договор. Были подписаны также турецко-афганский и персидско-афганский договоры. Таким образом, каждая страна заключила договор с Россией, входящий в систему договоров, связывающих Афганистан, Турцию и Персию с Советской Россией и доказывающих, что Россия была полна решимости создать сильный союз с этими мусульманскими странами и объединить их друг с другом. Общность интересов в этот период основывалась главным образом на враждебном отношении к Великобритании.
Российско-афганский договор, ратифицированный эмиром в августе того года, предусматривал обмен дипломатическими миссиями и создание российских консульств в Герате, Маймене, Мазари-Шарифе, Кандагаре и Газни. Семь афганских консульств должны были быть созданы в Петрограде и других крупных городах. Другие важные пункты договора включали ежегодную добровольную субсидию в размере одного миллиона золотых или серебряных рублей наличными или в слитках, поставку оружия и боеприпасов Афганистану и, наконец, передачу Афганистану Пендждеского района; также было обещано построить телеграфную линию Кушка – Герат – Кандагар – Кабул. Однако следует отметить, что российский посланник в Кабуле пообещал не открывать консульства в Газни или Кандагаре, и британский посланник был проинформирован об этом обещании.
Российско-британское торговое соглашение
Почти одновременное подписание 16 марта 1921 г. сэром Робертом Хорном и господином Красиным российско-британского торгового соглашения, переговоры по которому велись без ведома правительства Индии, значительно прибавило сложностей Доббсу, так как было бы неразумно ожидать, что один Афганистан будет противостоять политике России, когда такое противостояние не оказывает Великобритания.
Афганистан отправляет миссию в Европу, 1920–1921 гг.
Теперь необходимо упомянуть о миссии, возглавляемой сердаром Мухаммад Вали-ханом, который предварительно вел неформальные переговоры в России в 1920 г. перед официальными переговорами с целью заключения российско-афганского договора. Из Москвы миссия поехала в Берлин, где была достигнута договоренность о приглашении немецких инженеров и военно-воздушного персонала. В Риме миссию приняли король и министр иностранных дел, и с графом Сфорцей было подписано соглашение об отправке торговой миссии в Афганистан и начале взаимовыгодных дипломатических отношений. Лорд Керзон заявил протест против поведения правительства Италии, заключившего такое соглашение. Затем в Париже был подписан договор, предусматривавший обмен дипломатическими представителями. С другой стороны, в Вашингтоне не удалось достичь договоренности о взаимном дипломатическом представительстве, но была рассмотрена возможность назначить американского консула в Кабул.
В августе 1921 г. миссия достигла Англии. Мухаммад Вали вез письма от эмира к королю-императору и от Махмуда Тарзи – министерству иностранных дел. Афганские делегаты упорно отказывались вступать в какие-либо отношения с министерством иностранных дел Индии, чье желание содействовать их целям осталось неудовлетворенным.
14 августа их принял лорд Керзон, и, когда Мухаммад Вали стал ссылаться на незаконченные переговоры в Кабуле, он резко закончил беседу, заявив, что эти переговоры не имеют к нему никакого отношения, а касаются единственно правительства Индии и ее министерства иностранных дел. Затем было вручено письмо для министерства иностранных дел Великобритании, но в течение беседы оно осталось неоткрытым. Письмо эмира королю тоже было вручено Керзону.
К глубокому сожалению, эта миссия была послана в Европу прежде заключения договора, о котором шли переговоры в Кабуле; другой ход событий предотвратил бы недоразумения. Инструкции, данные афганским представителям, не иметь никаких дел с администрацией Индии, также заслуживали лишь сожаления и ставили министерство иностранных дел Великобритании в очень трудное положение. Однако более любезное и благожелательное отношение лорда Керзона вполне могло бы способствовать тому, чтобы не подвергать риску и так достаточно непростую ситуацию в Кабуле.
Переговоры приостановлены
Вернемся к Кабулу. Подозрительная потеря 30 июля мешка с почтой, принадлежавшего миссии, привела к временному прекращению переговоров. В это время Махмуд Тарзи написал 28 августа короткое письмо в преднамеренно грубых выражениях, в котором пожаловался на прием, оказанный афганской миссии в Лондоне. Это письмо он вскоре отменил, но оно предоставило доказательство того, что эмир был глубоко оскорблен.
Нота лорда Керзона Советам
7 сентября 1921 г. Керзон написал короткое письмо советскому правительству, в котором выразил свой решительный протест против продолжения враждебных действий и заявил, что российский договор с Афганистаном – самая серьезная плата за все то, что правительство Великобритании было вынуждено сделать против советского правительства. Если допустить, что содержание этой ноты дошло до Амануллы, то оно вполне могло ожесточить его отношение к англичанам и тем самым прибавить трудностей Доббсу.
Возобновление переговоров
8 ноября эмир заявил, что без больших уступок по племенному вопросу взаимопонимания достичь невозможно. Дела, очевидно, зашли в тупик, и была назначена дата отъезда миссии после завершающей официальной встречи.
Эмир подписывает договор
Однако 15 ноября 1921 г. эмир, до последнего утверждавший, что его министр иностранных дел ничего не знал о предварительных обсуждениях этого решения, подписал договор (см. приложение 8). Затем произошел обмен приветственными сообщениями, и в дружеской переписке с королем-императором Аманулла был удостоен обращения «ваше величество».
Взгляд назад
Трудности британского посланника были достаточно серьезными из-за непримиримого отношения афганцев. Но они существенно усилились после подписания российско-афганского договора вскоре после начала переговоров, а также благодаря ухудшению международной обстановки, неспокойной политической ситуации в Индии и холодному приему афганской миссии лордом Керзоном. Наконец, как мы уже видели, эмир договорился с российским посланником о том, что в Газни или Кандагаре не появятся российские консульства, и, видимо, в порыве подписал договор.
Надо отдать должное таланту и терпению сэра Генри Доббса. А чтобы завершить несколько тягостный рассказ об этих переговорах на более веселой ноте, я процитирую замечания, сделанные бригадным генералом Маспрэттом – военным советником миссии: «Скуку этих переговоров разнообразила череда ультиматумов и последних слов. Не раз миссия уже паковала вещи, но вовремя прилетал голубок с оливковой веткой. Это была самая надежная птица».
Глава 53Реформы короля Амануллы
Афганцы никогда не живут в мире между собой, за исключением тех случаев, когда они воюют.
Ситуация на Ближнем и Среднем Востоке
Прежде чем описывать ситуацию, с которой столкнулся майор Фрэнсис Хамфрис при создании британской дипломатической миссии в Кабуле, следует вкратце остановиться на внешних отношениях, в которых Афганистан был глубоко заинтересован. Начнем наш обзор с Турции. К осени 1922 г. турки разгромили и изгнали греков из Малой Азии. Создалась угроза нейтральной зоне, охватывающей Босфор и Дарданеллы, и французы с итальянцами ушли с берегов Азии, оставив англичан без поддержки. Военные действия были едва предотвращены в Чанаке, но было достигнуто временное соглашение путем заключения конвенции в городе Муданья, а в июле 1923 г. был подписан договор в Лозанне. В октябре того же года была провозглашена Турецкая Республика с Мустафой Кемалем в качестве президента, и весной 1924 г. упразднен халифат, а шейх-уль-ислам – исключен из совета министров; церковные владения и фонды были конфискованы.
Обратимся к России. 3 мая 1923 г. была подана английская нота протеста против российской пропаганды в Афганистане и среди приграничных племен, которая завершалась требованием отозвать российского посланника Раскольникова, который был переведен на другую должность.
Подведем итоги: весной 1924 г. общая ситуация демонстрировала явное улучшение британской позиции в Азии, особенно благодаря отмене халифата, что ошеломило лидеров движения в поддержку халифата в Индии.
Приезд первого британского посланника
Хамфрис, который основал британскую дипломатическую миссию в Кабуле в марте 1922 г., был выдающимся пограничным деятелем, хорошо знакомым с менталитетом афганцев. Было ясно, что Россия, выплачивая щедрую субсидию деньгами, оружием и боеприпасами, имеет сильные позиции в Кабуле, хотя эмир, вероятно, понимал, что любая угроза Индии со стороны России могла быть осуществлена лишь за счет Афганистана.