Тем временем СПА образовала «Большую коалицию» с АНП, просуществовавшую до 2000 г. Преимуществом «Большой коалиции» могла стать более широкая основа для решения различных проблем и преодоления ошибок прошлого, пороком же – возвращение к старой пропорциональной системе, все еще существовавшей в разных видах. В этом вопросе оппозиция с ее склонностью «раскрывать» и «разоблачать» всегда имела повод для нападок. АПС извлекла из этого немало выгод. При правительстве Враницкого наметился экономический подъем, сопровождавшийся ростом конъюнктуры и занятости (в промышленности в меньшей степени, чем в сфере государственной службы). Банковские объединения и влияние иностранных инвесторов, прежде всего, в сфере общественного мнения (газеты и частное кабельное телевидение), изменили привычный уклад жизни. Выборы 1990 г. выиграла, в первую очередь, АПС, увеличившая число своих мандатов более чем в два раза (СПА – 80, АНП – 60, АПС – 34, «зеленые» – 9). Соцпартия, которая в 1991 г. вновь стала называться социал-демократической, оставалась относительно стабильной, в то время как АНП двигалась по пути превращения в центристскую партию.
Темой споров оставался вопрос об иностранцах. Их доля в Австрии составляла в конце девяностых годов около 9 %, из них более 4 % прибыли из бывшей Югославии и чуть менее 2 % – из Турции. В связи с изменениями в Европе после 1989 г. появилось множество «экономических беженцев». Параллельно с этим все более ощутимой становилась политика отказов на въезд. Война в бывшей Югославии имела следствием мощные волны беженцев, но готовность государства оказывать гуманитарную помощь все более уменьшалась, хотя такие общественные кампании, как «Сосед /448/ в нужде», были сравнительно успешными. В этих вопросах коалиция под давлением АПС, инициировавшей в 1993 г. референдум об иностранцах, нередко принимала жесткие решения и порой опережала АНП даже на правом фланге (прежде всего, при социал-демократическом министре Франце Лёшнаке). «Зеленые» с их благожелательной в отношении иностранцев позицией могли воспользоваться лишь немногим из существовавшего протестного потенциала, однако начиная с девяностых годов власти все ближе подходили к разработке экологически ориентированного законодательства, которое было бы немыслимо без импульсов, исходивших от «зеленых». Срок президентства Вальдхайма закончился в 1992 г. Его сменил выдвинутый АНП Томас Клестиль, в 1998 г. избранный еще на один срок – несмотря на бурную личную жизнь.
В 1993 г. от АПС откололась группа из шести депутатов под руководством Хайды Шмидт, выступавшей кандидатом от АПС на президентских выборах, и образовала «Либеральный форум» (ЛИФ), сумевший упрочить свои позиции в ходе парламентских выборов 1994 г. Результаты последних показали, что ситуация полностью изменилась, так как обе правящие партии понесли катастрофические потери. Вместо двух больших и одной малой партии теперь в парламенте были представлены три средние и две небольшие фракции (СПА – 65 мандатов, АНП – 52, АПС – 42, «зеленые» – 13, ЛИФ – 11). Правительственная коалиция утратила свое «большинство в две трети», имея которое она могла добиваться даже принятия конституционных законов. Политические структуры изменились и в землях. АНП утратила абсолютное большинство (в Штирии, Верхней и Нижней Австрии), а СПА – большинство в Вене. Год спустя состоялись новые парламентские выборы, на которых СПА укрепила свои позиции (СПА – 71, АНП – 53, АПС – 40, ЛИФ – 10, «зеленые» – 9). С некоторого времени уже отмечалась потеря голосов партией Хайдера, но через год после общенациональных выборов, на первых в Австрии выборах в Европейский парламент, та сумела получить 27,5 % голосов, добившись лучшего за весь период своего существования результата. На выборах в ландтаг Каринтии в 1999 г. АПС, получившей более 40 % голосов, впервые удалось стать сильнейшей партией в отдельной земле.
В 1997 г. Франц Враницкий ушел в отставку, его пост занял Виктор Клима, бывший менеджер Австрийского нефтяного управления. Подобно Враницкому, он является технократом и весь- /449/ ма далек от идеологии старой социал-демократии. Мнения людей по поводу нейтралитета, генной инженерии, равноправия женщин или же выдвигаемые различными группами требования, чтобы государственные полномочия в большей степени делегировались общественным организациям, где бы женская квота соответствовала доле женщин в населении страны, – все это очень мало влияет на политику. Все большее значение приобретал вопрос об иностранцах. С одной стороны, идут дискуссии об интеграции уже находящихся в стране, с другой – проводится ограничительная политика в отношении новых мигрантов. С момента распространения на Австрию Шёнгенского соглашения (1997–1998), которое предусматривает отсутствие всякого контроля за передвижениями внутри ЕС и тем самым отменяет границы внутри этого сообщества, на долю Австрии приходится протяженный участок внешней границы Союза, который необходимо строжайшим образом контролировать.
Новые законы, например, о праве властей прослушивать телефонные разговоры, послужили поводом для жарких дискуссий о свободе и соблюдении прав человека в Австрии. «Программа экономики», появившаяся в связи с Маастрихтскими критериями для введения евро, настроила многих против правительства. Политическое недовольство среди австрийцев, особенно среди молодежи, заметно усилилось.
Выборы 1999 г. серьезно изменили политическое положение в стране. СПА получила 65 мандатов, АНП и АПС – по 52, «зеленые» – 14. Австрийская партия свободы, использовавшая в предвыборной борьбе ксенофобские лозунги, с небольшим отставанием стала второй сильнейшей партией, «Либеральный форум» выбыл из парламента. Переговоры между социал-демократами и Австрийской народной партией о формировании правительства потерпели неудачу; в результате появилась коалиция АНП и АПС – вопреки ясно высказанным сомнениям на этот счет, в частности со стороны президента страны. Канцлером стал Вольфганг Шюссель (АНП), вице-канцлером – Зузанна Рисс-Пассер (АПС). Реакция на формирование этого правительства была очень резкой как в Австрии, так и за ее пределами. В стране образовалась сильная оппозиция. Оппозиционные парламентские партии (СПА, «зеленые») отказались «встать плечом к плечу в национальном строю», чтобы легитимировать правительство перед заграницей; 250 тыс. человек вышли на улицы митинговать /450/ против «сине-черного» союза. Еженедельно проходили демонстрации, собиравшие сотни и тысячи человек, зачастую молодых, уже не пренебрегавших, как прежде, политикой. Посредством Интернета транслировалось недовольство общественности средствами массовой информации, сообщения которых носили по преимуществу проправительственный характер. Участие праворадикальной АПС в правительстве – несмотря на то, что Хайдер оставил руководство партией – вызвало международную критику в адрес самого правительства. Страны ЕС решили заморозить двусторонние отношения с Австрией, и в лицо новому правительству подул холодный ветер. /451/
1989 год и вступление Австрии в ЕС
/451/ Долгие десятилетия Австрия, подобно ряду других государств Европы, ощущала на себе раскол континента на два блока, явившийся следствием конфликта между Востоком и Западом и «холодной войны». С 1955 г. независимая и нейтральная Австрия граничила с двумя государствами-членами НАТО (Германией, Италией) и с двумя странами, принадлежавшими к организации Варшавского договора (Венгрией и ЧССР), а кроме того, с двумя не входившими в военные блоки государствами: Югославией и нейтральной Швейцарией (а также Лихтенштейном).
В осуществлении одной из великих европейских идей послевоенного периода – единства Европы, – в процессе которого главную роль играли Франция и ФРГ, Австрия не принимала участия и, более того, не могла принимать, поскольку вступление Австрии в Европейское экономическое сообщество, явившееся предшественником Европейского Союза, с одной стороны, могло быть истолковано как «присоединение» к Германии, а с другой – означало политическую ориентацию на Запад, с чем Советский Союз как держава, подписавшая Государственный договор, не согласился бы. Отрицательно отнеслась бы к присоединению Австрии и Италия, отношения с которой были осложнены проблемой Южного Тироля. Поэтому вместе с некоторыми другими государствами Австрия образовала Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), договор о создании которой был подписан Крайским в 1960 г. Однако из-за намерения некоторых членов этой организации вступить в ЕЭС она была серьезно ослаблена. В 1965 г. Австрия заключила с тогдаш- /452/ ним ЕЭС особое соглашение, дававшее ей преимущество в области торговой политики.
Грандиозный переворот, произошедший в Европе в 1989 г., изменил место Австрии в процессе европейской интеграции. В середине восьмидесятых годов в Советском Союзе Михаилом Горбачевым осуществлялась политика либерализации под лозунгами «перестройки» и «гласности». Для жестко структурированного сообщества государств Восточного блока она имела нежелательные последствия. Совершенно неожиданно, даже для историков, политологов и специалистов по политике Кремля, советская империя распалась. «Железный занавес» пал, соседние с Австрией государства в ходе «бархатных революций» стали переходить к демократии западного образца.
Ликование по обе стороны границы вскоре сменилось отрезвлением. Ставшие на путь реформ коммунистические страны осознали, насколько они решительно во всем далеки от западных образцов. Наци- ональные противоречия, которые долгое время подавлялись, стремительно вырвались наружу. Советский Союз распался на «национальные» составляющие, распались и два соседних с Австрией государства. Если Чехия и Словакия в 1993 г. мирно разделились, то распад Югославии сопровождался конфликтами и военными столкновениями, вначале в Словении, потом в Хорватии, и наконец, самыми продолжительными и кровавыми, в Боснии-Герцеговине и Косове. Конфликт в Словении, то есть у границ Австрии, изменил австрийские представления о политической безопасности, а волны бежен