При обсуждении эмигрантского вопроса выяснилось, что количество политических эмигрантов доходило в то время до 3000, из которых 2/3 были рабочие. Большинство эмигрантов (до 95 %) кочевали из города в город, получая поддержку от иностранных социалистических партий да из эмигрантских касс. Поиском работы почти никто не занимался. В целях упорядочения этого дела было постановлено создать одну межпартийную эмигрантскую кассу и считать главным видом помощи приискание работы. Съезд избрал вместо Центрального Заграничного бюро новое Центральное бюро заграничных групп и поручил ему принять участие в общепартийной конференции, группам же предложил участвовать в съезде заграничных организаций, созываемом Заграничным бюро Центрального комитета, при условии участия в съезде всех национальных социал-демократических организаций.
В вопросе об объединении с последними было признано необходимым согласовать деятельность групп с деятельностью национальных социал-демократических организаций путем создания на местах общих бюро из представителей всех организаций, организуя совместные предприятия и выступления. Кроме того, съезд поручил Центральному бюро заграничных групп войти в переговоры с заграничными центральными учреждениями национальных организаций для выработки положений окончательного объединения.
Перейдя к вопросу о практической деятельности, съезд принял ряд решений об улучшении постановки пропаганды, агитации, организации, финансового дела и т. д. и порекомендовал рабочим записываться в профессиональные союзы. Выработав затем устав Заграничной организации и выбрав Центральное бюро, съезд закончил свою работу.
Враждебная центральным органам политика меньшевиков вызвала у большевистских лидеров стремление заставить их подчиниться главенствующему течению, и с этой целью Центральный комитет созвал Всероссийскую конференцию партии. Конференция открыла заседания 21 декабря в Париже. На ней были представлены часть русских организаций, преимущественно большевистских, Бунд и социал-демократия Польши и Литвы. На всех заседаниях шла борьба между большевиками и меньшевиками, причем каждые упорно отстаивали свои принципиальные взгляды на очередные задачи партии и организационные вопросы партийного дела и ожесточенно нападали на своих фракционных противников.
Большевики, стоявшие за революционизм и нелегальность партии, нападали на меньшевиков за их увлечение легальной деятельностью. Все неудачи партии, весь развал ее они объясняли именно этой легализаторской и ликвидаторской работой, а потому и выдвигали эту самую важную, по их мнению, задачу – борьбу с меньшевистской деятельностью; они упрекали меньшевиков, что их члены ЦК тормозят его работу, бойкотируют Заграничное бюро ЦК и центральный орган.
Меньшевики доказывали, что в русском рабочем движении накопилось уже немало элементов для превращения его в массовое движение и что задача РСДРП сделать все возможное для подготовки и ускорения образования массовой социал-демократической силы и к этому приспособить всю деятельность организации. Партия должна начать борьбу за открытое проявление этой силы, она должна встать во главе этой борьбы и к ней приспособить свою нелегальную организацию. Они предлагали созвать ряд совещаний работников нелегальных и легальных организаций, дабы установить между двумя частями социал-демократии постоянное деловое общение. Они упрекали большевиков в непонимании истинного положения дел, в оторванности Центрального комитета от партии, в незнании, что делается на местах, в желании дезорганизовать заграничные группы содействия, пользуясь своим Заграничным бюро ЦК, почему и требовали уничтожения его.
Конференция констатировала, что благодаря энергичным мерам правительства партийные организации сократились весьма значительно и партия вновь загнана в подполье; что использование легальной базы, благодаря тем же мероприятиям, становится все трудней и трудней; профессиональные организации сведены к весьма небольшим размерам; что повальное бегство интеллигенции из рядов партии и попытка части партийных работников свести всю работу ее на легальную почву заставляют рабочих отворачиваться от интеллигенции и стараться взять дело непосредственно в свои руки; что в партии идут большие фракционные распри; но было указано и то, что, несмотря на все эти неблагоприятные обстоятельства, партийные организации стремятся возможно шире поставить дело. В результате своих занятий конференция выработала ряд резолюций, которые благодаря преобладанию на ней большевиков носят большевистский характер. Большевистское направление становится все более и более доминирующим в партии.
Принятые резолюции сводились к следующему.
Резолюция по отчетам. Отметив, что Центральный комитет делает все возможное, чтобы провести в жизнь политическую линию, намеченную Лондонским съездом, и предложив комитету продолжать охранение целости единства партии и борьбу против дезорганизаторских тенденций внутри ее, конференция постановила: «Констатируя, что в ряде мест замечаются со стороны некоторой части партийной интеллигенции попытки ликвидировать существующую организацию Российской социал-демократической рабочей партии и заменить ее бесформенным объединением в рамках легальности во что бы то ни стало, хотя бы последнее покупалось ценою явного отказа от программы тактики и традиций партии, конференция находит необходимым самую решительную идейную и организационную борьбу с ликвидаторскими попытками и призывает всех истинно партийных работников без различия фракций и направлений в самому энергичному сопротивлению этим попыткам».
Конференция отметила, что успешность работы возможна только при условии подчинения меньшевиков партийной дисциплине и при лояльности работы в рамках одного учреждения и его исполнительных органов.
О современном моменте и задачах партии. Опираясь на современное политическое положение в России, конференция признала, что основными задачами партии являются в настоящий момент следующие:
1) Разъяснение широким массам народа смысла и значения новейшей политики самодержавия и роли социалистического пролетариата, который, ведя самостоятельную классовую политику, должен руководить демократическим крестьянством в современной политике и в предстоящей революционной борьбе. Целью этой борьбы является по-прежнему свержение царизма, завоевание политической власти пролетариатом, опирающимся на революционные слои крестьянства и совершающим буржуазно-демократический переворот путем созыва всенародного Учредительного собрания и создания демократической республики.
2) Всестороннее изучение и широкая популяризация опыта массовой борьбы 1905–1907 годов, давшего незаменимые уроки, подтвердившие правильность революционной социал-демократической тактики.
3) Укрепление Российской социал-демократической рабочей партии, как она сложилась в революционную эпоху, ведение по-прежнему непримиримой борьбы как с самодержавием и реакционными классами, так и с буржуазным либерализмом; борьба с отступлениями от революционного марксизма и с укорачиванием лозунгов Российской социал-демократической рабочей партии, обнаруживающимися с особенной силой в настоящее время среди некоторых партийных элементов, поддавшихся влиянию распада.
4) Всестороннее содействие экономической борьбе рабочего класса, согласно резолюциям Лондонского и Штутгартского конгрессов.
5) Использование Думы и думской трибуны для революционной социал-демократической пропаганды и агитации. На очередь дня выдвигается прежде всего деятельная работа воспитания, организации и сплочения сознательных масс пролетариата. В подчинении этой задаче необходимо распространение партийной работы на крестьянство и армию, особенно в форме литературной пропаганды и агитации, причем главное внимание должно быть обращено на социалистическое воспитание пролетарских и полупролетарских элементов в крестьянстве и армии.
О Думской фракции. Конференция вынесла две резолюции, в одной из которых выразила сожаление, что фракция не прислала своего представителя, а в другой, перечислив все недочеты в работе фракции, заявила, что: «1) в своей дальнейшей деятельности фракция должна служить партии в духе, указанном Лондонским съездом и в согласии с директивами ЦК партии; 2) основной задачей фракции в контрреволюционной III Думе является – служить делу социал-демократической пропаганды, агитации и организации, отнюдь не становясь на путь так называемого положительного законодательства и погони за мелкими мнимыми реформами и не ограничиваясь выступлениями только по вопросам, выдвигаемым думским большинством, всячески стараться поднимать в Думе вопросы, волнующие рабочие массы и нашу партию».
Перечислив затем, какие именно законопроекты должна вносить фракция в Государственную думу и как должна держаться при обсуждении некоторых вопросов, резолюция излагала:
«Фракция должна связаться возможно теснее со всеми местными и национальными партийными организациями, с социал-демократическими группами, действующими внутри профессиональных союзов и других рабочих организаций, с самими этими союзами и организациями, выступать на рабочих собраниях и вообще расширять по возможности свою внедумскую деятельность.
Конференция далее обращает внимание всех местных и национальных партийных организаций и Центрального комитета партии на то, что недостаточное их содействие фракции, имевшее место до сих пор, в значительной степени затрудняло ее деятельность, и считает необходимым, чтобы все партийные организации: а) доставляли во фракцию всяческие сведения о положении рабочих, действиях администрации и объединенного кабинета, материалы для запросов и речей, резолюции рабочих собраний и партийных групп, давали систематические деловые указания относительно предстоящих шагов фракции и деловую критику прошлых ее шагов; б) распространяли в массах речи, запросы, законопроекты и отчеты фракции, используя ее выступления в массовой агитации, в листках и пр.».
Резолюция о фракции включала в себя еще и секретные пункты, которые не были опубликованы, а именно: постановлено, чтобы фракция отчисляла 10 % своего жалования в пользу партии, установлено право вето ЦК над решениями и постановлениями фракции, а также фракции дано право голосовать за отдельные мелкие ассигновки, если они не служат к укреплению и усилению власти правительства.