Изменения в административной структуре (ее низовом уровне) повлекли за собой и изменения в системе контроля за надельной землей. Если раньше (по кодексу «Тайхо:рё:») надельной землей распоряжался глава двора, то с течением времени землей все больше стал распоряжаться глава «большого двора», распределявший наделы между «малыми дворами».
Как и в Китае, в Японии существовало четкое деление на «центральный район» (Кинай) и «территорию за пределами центрального района» (Кигэ). Первоначально в Кинай входило четыре провинции: Ямато, Ямасиро, Кавати и Сэццу (или Цу), но в 757 г. из трех уездов провинции Кавати была образована провинция Идзуми, и с этого времени в Кинай стало входить пять провинций (Гокинай). Именно район Кинай является сердцевиной японской государственности — именно там проживали аристократические роды, выходцы из которых занимали подавляющее большинство высших постов в государственном аппарате. Там же находились резиденции правителей Ямато, именно там располагались и японские столицы — Фудзивара, Нара и Хэйан. Район Кинай занимал привилегированное положение (поскольку там находилось множество освобожденных от уплаты налогов владений чиновников-аристократов, этот регион давал минимальное количество налоговых поступлений в казну), и потому многие исследователи считают, что экономико-социальной сутью государства рицурё: была эксплуатация аристократическими родами Кинай всего остального населения за пределами этого региона.
Вся территория страны разделялась на провинции (см. Приложение 3). Согласно кодексу «Тайхо:рё», провинции делились на четыре разряда: «большие» (13 провинций), «верхние» (35), «средние» (11) и «нижние» (9). В зависимости от категории провинции несколько отличался местный чиновничий аппарат. Принципы отнесения провинции к тому или иному разряду не всегда понятны. Похоже, что в расчет принималось несколько факторов: размеры запашки, численность податного населения, размеры территории провинции. Так, провинции Ямато и Кавати района Кинай, несмотря на их малую территорию, были отнесены к «большим» ввиду большой плотности их заселения. Провинция Дэва считалась «большой» в силу величины занимаемой ею площади (плотность населения там была невелика).
На протяжении VIII столетия как общее количество провинций, так и состав отдельных провинций подвергались изменениям. Так, в 712 г. из состава провинции Муцу была образована провинция Дэва, а в 713 г. были образованы три провинции: Танго (из пяти уездов провинции Тамба), Мимасака (из шести уездов провинции Бидзэн) и Оосуми (из четырех уездов провинции Хюга). Общее количество провинций по кодексу «Тайхо:рё:» составляло 68, но в течение VIII в. их число доходило до 74.
Кроме принципа ранжирования «по величине» для классификации провинций применялся и показатель их удаленности от столицы. Согласно этому принципу провинции различались как «ближние» (кингоку), «среднеудаленные» (тю:гоку) и «дальние» (энкоку). Сроки доставки налогов, исполнения провинциями тех или иных распоряжений центра зависели от расстояния, на котором провинции находились от Нара.
Управители провинций (кокуси) имели весьма обширные функции. В частности, управитель провинции ведал «воспитанием» простого люда, надзором за подчиненными учреждениями и проведением экзаменов в «провинциальных школах» (кокугаку), отправлением трудовой и воинской повинностей, сбором налогов и податей, синтоистскими и буддийскими храмами и т. д. Назначение управителей провинций было привилегией центра.
Провинции состояли из уездов. В соответствии с количеством входивших в их состав сел, они делились на пять разрядов: большие (16–20 сел), крупные (12–15 сел), средние (8-14 сел), малые (4–7 сел) и мелкие (2–3 села). Общее число уездов в кодексе не было обозначено, и в VIII в. оно не было постоянным. Например, в 713 г. в провинции Сэццу был образован уезд Носэ, а в провинции Муцу — уезд Нитори. Согласно же более поздним источникам, общее количество уездов по всей Японии существенно не изменялось и было следующим: 927 г. — 591, 935 г. — 592, середина XIV в. — 604. Согласно законодательным сводам, управители уездов назначались из центра, но в реальности еще в начале VIII в. эти должности были признаны наследственными, и их занимали представители местной знати.
Кроме того, в документах VIII в. упоминаются еще и округа — до: (в законодательных сводах понятие «округ» отсутствует), учрежденные по образцу китайских дао (в Китае их было первоначально 10). Японские до: включали в себя от 6 до 16 провинций. Всего в Японии их имелось семь: То:кайдо: (16 провинций), То:сандо: (8 провинций), Хокурикудо: (7 провинций), Санъё:до: (8 провинций), Санъиндо: (8 провинций), Нанкайдо: (6 провинций) и Сайкайдо: (9 провинций). Границы округов были проведены по основным государственным дорогам (кандо:).
Деление страны на до: было предпринято по нескольким причинам. Во-первых, японские власти желали показать, что административное деление Японии соответствует китайским представлениям. Во-вторых, регионы объединяли провинции, имеющие похожие природные условия, что должно было облегчить как сбор налогов, так и сбор заменительной натуроплаты местными продуктами. Наконец, введение регионов — до:, объединяющих несколько соседних провинций, позволяло ускорить сообщение между ними. Это в первую очередь касается документации, посылаемой из одной провинции в другую в пределах одного региона, ибо в этом случае не требовалось осуществлять подобную связь через центр; такие послания переправлялись из одной провинциальной управы непосредственно в другую (подобная практика стала применяться только в последней трети VIII столетия).
Особый статус имело Главное управление по делам округа Сайкайдо: (Дадзайфу), располагавшееся на севере Кю:сю:. В связи с важным политическим (контроль над племенами хаято, проживавшими на юге и востоке Кюсю, а также встреча послов из Китая и Кореи) и стратегическим («первая линия обороны» в случае военной агрессии из Китая или Кореи) значением региона Сайкайдо: туда назначался главный наместник всего региона, которому подчинялись управители провинций, входивших в состав региона. Этот наместник обладал постоянным административным аппаратом. Поселение, возникшее вокруг административного комплекса Дадзайфу, было вторым по величине после Нара.
Складывается впечатление, что округа в Японии играли меньшую роль, чем в Китае. Хотя туда и посылались из центра чиновники с инспекционными поездками, самим округам не было придано аппарата управления (собственно «управление» — фу — существовало только в Сайкайдо: на острове Кю:сю:), и, таким образом, они являлись скорее чисто территориальными единицами, чем административными.
Таким образом, в результате сознательной государственной политики система местного управления формально все более уподоблялась той, которая существовала в танском Китае. Однако содержание этой системы в Японии отличалось значительным своеобразием. Прежде всего это касается низового звена управления, которое находилось в руках местной знати (в Китае управители уездов назначались из центра). В результате в период Хэйан уезды практически потеряли свою административно-управленческую функцию. Кроме того, округа до: также не играли в Японии существенной роли.
Глава 12Социальная структура
Население Японии в VIII в. составляло около 6 млн. человек и подразделялось на две главные категории: рё:мин — «добрый люд» и сэммин — «подлый люд». К первой категории относились чиновники, бякутё: (свободные общинники), синабэ и дзакко (ремесленники, находившиеся в непосредственной зависимости от двора). В категорию сэммин входили охранники могил, преступники и их семьи, превращенные в государственных рабов, частнозависимые и частные рабы.
Согласно законодательным сводам, общее количество чиновников государственного аппарата (как для рангового, так и для нерангового чиновничества) составляло 6398 (без учета постоянно вводившихся новых чиновничьих постов, не входивших в номенклатуру сводов). Чиновничество в Японии (как и в Китае) разделялось на столичное (найкан) и провинциальное (гайкан). Как и в Китае, характерной чертой всей чиновничьей системы было наличие у каждого чиновника нескольких показателей его положения в государственной служебной иерархии. Основным показателем такого положения был персональный ранг. Прежний маркер социального положения — кабанэ — сохраняется, но с течением времени все больше теряет свое значение.
Внутренняя структура столичного служилого сословия в Японии VIII в. оформлялась при помощи системы рангов. Ранговая шкала состояла из 30 градаций, сведенных в девять ранговых категорий (и). Все девять рангов дробились на старший и младший; ранги с 4-го по 9-й подразделялись еще на верхнюю и нижнюю ступени. Например, 3-й и 4-й ранги в развернутом виде выглядели так: 3-й старший ранг; 3-й младший ранг; 4-й старший ранг верхней ступени; 4-й старший ранг нижней ступени; 4-й младший ранг верхней ступени; 4-й младший ранг нижней ступени (см. Приложение 4).
Само наличие персонального ранга указывало на принадлежность данного лица к корпусу ранжированного чиновничества вообще, а высота этого ранга показывала место чиновника в общей системе ранговой иерархии. Кроме этого, соответственно рангам осуществлялось и материальное обеспечение: жалованье, земельные наделы и т. д. Другими словами, персональный ранг являлся «универсальным» показателем социально-правового статуса чиновника.
В соответствии с высотой персонального ранга чиновничество подразделялось следующим образом.
Ки (благородные). К этой категории относились высшие чиновники 1-3-го рангов. В основном это были представители самых могущественных кланов (таких как Фудзивара, Оотомо, Ки, Тадзихи, Абэ, Косэ, Исоноками, Исикава и т. д.), а доступ в эту категорию переселенцам из Китая и государств Корейского полуострова был возможен только в исключительных случаях (например, одним из нескольких переселенцев, достигших этой категории в VIII в., был Кудара-но Коникиси Кэйфуку, 698–766, дослужившийся до 3-го младшего ранга).