Необходимо было приступить к скорейшему исправлению и восстановлению денежной системы при условии сохранения денежного хозяйства.
С чего же Советское правительство начало реформирование кредитной системы?
Одним из первых актов Советской власти появился Декрет от 14 декабря 1917 г. о национализации банков.
С Госбанком были объединены акционерные коммерческие банки, впоследствии переименованные в Народный Банк РСФСР.
Национализация банков означала полную ликвидацию коммерческих банков. Также вместе с декретом от 19 января 1920 г. в наличие был ликвидирован и сам Народный банк с превращением его в Центральное бюджетно-расценочное Управление.
Коммерческие банки этим и закончили свое существование, в значительной мере способствовавшее поднятию производительных сил России.
В течение двух лет вслед за национализацией в России не существовало банковских учреждений, кредита и банков (1919–1921 гг.).
В это же время Советское правительство твердо придерживалось позиции быстрого истребления денег и быстрой их замене в качестве меры ценности особой трудовой единицей в Государственном хозяйстве. Однако это не было осуществлено.
3. Переход к «новой экономической политике» и ее влияние на формирование кредитной системы России
В 1921 г. наметился перелом в сторону изменений экономической политики Советской власти. К концу года была объявлена «новая экономическая политика», которая означала переход к свободным рынкам и господству денежного хозяйства.
Как же повлиял переход к НЭПу на рыночную систему Советской России в первые годы ее существования?
Для ответа на этот вопрос подвергнем рассмотрению определенные действия центральной власти в сфере российской кредитной системы. Одним из актов новой власти в ходе осуществления НЭПа был декрет, в котором говорится об учреждении Государственного Банка Российской Республики. Этот акт начинал свои действия с 16 ноября 1921 г.
Для создания основного капитала Госбанку переводилось 2 млрд руб. из средств народной казны. Президиуму ВЦИК в недельный срок поручалось утвердить положение о Государственном Банке.
Был заложен фундамент денежного хозяйства Советской России с учреждением Госбанка.
Вместе с этим национализированная промышленность, которая состояла до перехода к НЭПу на бюджетном снабжении государства, преобразовывалась на новых началах, переключаясь на хозяйственный расчет.
Новая экономическая политика допускала наличие свободного рынка, а также сдачу в аренду национализированных предприятий частным лицам.
В результате осуществленных мероприятий была подготовлена почва для развития кредитных взаимоотношений в стране.
Госбанк существовал один на протяжении 1921–1922 гг. главным образом финансируя государственную промышленность на правительственные подкрепления.
Госбанк возник на начале кредитной монополии. А в декабре 1921 г. и весной 1922 г. XI съездом партии и сессиями ВЦИК было принято решение, что Госбанк остается центром кредитной системы, но также будет возможность существования остальных кредитных учреждений. Работа Госбанка в обстановке непрерывно падающей валюты была до чрезвычайности затруднена и дать не могла существенных результатов вплоть до предоставления ему эмиссионного права, декретом Правительства от 11 октября 1922 г.
Однако и в первый год своего существования Госбанк добился по тому времени вполне удовлетворительных результатов: довел свой баланс до 588,3 млн руб. образца 1923 г. и открыл по республике около 130 своих учреждений.
Декрет о выпуске банкнот 11 октября 1922 г., с последующим фактическим вводом их в обращение, дал возможность считать положение в операциях кредитных учреждений устойчивым и банковскую валюту – достаточным мерилом ценностей. Этот момент можно рассматривать как начало возникновения и формирования акционерных коммерческих банков в Советской России.
До весны 1923 г. еще не очень обширно распространились в обороте народного хозяйства и в основном сосредотачивались в кассах Госбанка. Начиная с весны 1923 г. банкноты становятся все более и более общераспространенным орудием обращения и к концу 1923 г. они окончательно внедряются в хозяйственно-денежный оборот, к этому времени достигая значительного преобладания в ряду денежных знаков, составляя 4/5 всей бумажноденежной массы.
23 апреля 1922 г. по инициативе бывших банковских работников в Ростове-на-Дону появился Юго-Восточный Коммерческий Банк. Этот Коммерческий Банк был первый в Советской России. Он был создан как на государственный, так и на частный капитал. 50 % основного его капитала было внесено Госбанком.
В конце 1922 г. появляется еще ряд банков. Например, в ноябре 1922 г. был учрежден Российский Торгово-Промыпшенный Банк, который занял в конце 1923 г. в системе российских кредитных учреждений по своим оборотам первое место после Госбанка. Российский Торгово-Промыпшенный Банк был сформирован российской государственной промышленностью на акционерных началах на средства этой промышленности. Основными задачами банка были следующие:
1) мобилизация свободного капитала промышленности;
2) содействие развитию промышленности и формирование правильного регулирования и финансирования деятельности государственных предприятий;
3) привлечение мелкого частного и иностранного капитала.
Устав банка был утвержден Советом Труда и Обороны 1 сентября 1922 г. По уставу основной капитал банка был определен золотом в 5 млн руб., которые были разделены на 50 тыс. акций, по 100 руб. каждая.
Банк на первых порах своей деятельности достиг весьма благоприятных результатов. На основании такого успеха банка, СТО принял 3 августа 1923 г. постановление, на основе которого капитал Промбанка увеличили на 3,5 млн руб. золотом за счет казны.
Одним из наиболее значительных достижений банка являлось широкое привлечение им средств на вклады со свободного денежного рынка.
На 1 декабря 1922 г. вклады составили 71 тыс. червонцев, а к октябрю 1923 г. они увеличились до 3183,4 червонцев.
В области развития сети своих филиалов Промбанком была завершена грандиозная работа. На 1 октября во время первого года по всей республике им открыто 38 отделений и контор.
На 1 февраля 1924 г. количество филиалов дошло до 45.
Исключительно только за счет местных средств открывалась сеть отделений.
Промбанк установил во всех главных европейских пунктах непосредственные корреспондентские счета. На 1 октября 1923 г. их численность составила 38.
В июне 1923 г. немного был изменен устав банка.
Главнейшие изменения Устава Банка:
1) увеличен основной капитал банка до 15 млн руб.;
2) банк имел право открывать свои отделения без предварительного разрешения Наркомфина, но с обязательной регистрацией отделений в НКФ;
3) банку предоставлено право, покупать и продавать товары за свой счет;
4) банку разрешалось участвовать в качестве учредителя торговых и промышленных обществ. Раньше Госплан считал, что государственные кредитные учреждения должны сторониться торговых и промышленных (трестов, синдикатов и смешанных обществ) предприятий;
5) банку давалось право выпускать как именные акции, так и на предъявителя, но с условием, чтобы совокупное число этих акций не превышало 25 % всего количества выпущенных акций, с целью участия частного капитала;
6) непродолжительное кредитование расширено с 3 до 6 месяцев;
7) банку присваивалось наименование «Российский Торго-во-Промышленный Банк», взамен предыдущего «Промышленный Банк».
В короткое время банк освоил свою деятельность в государственной промышленности и занял лидирующее место в народном хозяйстве.
Следующим после Российского Торгово-Промышленного Банка возникает в Москве Российский Коммерческий Банк, который начал осуществлять свои операции с 12 декабря 1922 г.; 19 октября 1922 г. его Устав был утвержден СТО.
В первом параграфе Устава говорилось, что Банк открывается «для содействия торговли и промышленности РСФСР и союзных с ней Республик и для развития коммерческих оборотов их за границей».
Эти свойства Устава устанавливались как задачи банковской деятельности и как место в Советском строительстве, которое он намечал занять.
Этот банк, в отличие от рассмотренных, был создан исключительно на основе частных иностранных капиталов. Учредителями банка были Snrnska Ekonomie Aktiedodapet в лице шведского гражданина Олафа Ашберта. По уставу основной капитал банка определялся золотом в 10 млн руб., или 5146000 американских долларов.
Капитал акционеров поделен на 100 тыс. акций по 100 руб. каждая. Данный капитал в 10 млрд руб. внесен полностью иностранной валютой.
Нельзя не заметить, что действия иностранного банка разрешалось на всей территории Советской России, которое было определено кое-какими гарантиями и компенсациями в пользу Советской России. Наиболее значительными из них являлись следующие:
1) по утверждению Устава (т. е. после 19 октября 1922 г.) Учредитель Банка привносит в доход Казны 5 % с суммы основного капитала, т. е. золотом 500 000;
2) 10 % полностью оплаченных акций безвозмездно передаются учредителям в собственность Государственного Банка;
3) для обеспечения клиентуры по пассивным операциям банка в наличие Госбанка должны обязательно находиться наличные деньги или государственные процентные бумаги страны с устойчивой валютой в форме золота, сумму в размере 10 % пассива, но не менее 25 % основного капитала банка;
4) также банк был обязан на основе заявления Правления Госбанка реализовывать ему по курсу дня до 50 % свободной иностранной валюты, которая находилась в его распоряжении в момент заявления Госбанка.
Уставом разрешалось производить все операции банком в размере операций Госбанка и на тех основаниях, за исключением эмиссионных операций.
За кратковременный срок банк завел связи со многими кредитными учреждениями Америки и Европы. Его корреспондентами являлись около ста банковских учреждений.