[310] В его компетенцию входили все гражданские дела на территории Земли Войска Донского.
Гражданское правительство возглавил наказной атаман генерал-майор А.И. Иловайский. Кроме него в состав правительства вошло 6 старшин: 2 по назначению и 4 по выбору Войска Донского на один год; 2 войсковых есаула по выбору атамана А.И. Иловайского дополнили штат «Войскового гражданского правительства». Делопроизводство правительства вели один войсковой дьяк, 2 рядовых дьяка и 6 писарей.[311] Тогда же, в 1775 году, в Черкасск была прислана новая войсковая печать, на которой был вырезан двуглавый российский орёл с надписью по ободу: «Печать Войска Донскага».
Военными делами на Дону ведал исключительно войсковой наказной атаман. Гражданскому же правительству принадлежала судебная власть, но с 1796 года принятые в нём решения и приговоры должны были утверждаться в Военной коллегии в Петербурге. После восшествия на российский престол императора Павла I «Войсковое гражданское правительство» было ликвидировано, а её функции перешли к войсковой канцелярии.[312] Однако за короткий период накопилось более 3000 нерешённых дел, что делало работу войсковой канцелярии малоэффективной.[313]
Указом императора Александра I от 25 февраля 1802 года было определено, что вся власть на Дону сосредоточивается в руках наказного атамана и войсковой канцелярии, из штата которой этим указом исключались генералы, ранее назначавшиеся императором.
С этого момента войсковая канцелярия стала состоять из войскового наказного атамана, двух «непременных членов», 4 асессоров, избиравшихся войсковыми чиновниками на 3 года, и войскового прокурора, должность которого была введена именным указом Павла I от 11 июня 1800 года.[314] Имевшиеся до этого при войсковой канцелярии экспедиции были упразднены. Осталась только полицейская экспедиция, которая в виде управы благочиния подчинялась непосредственно войсковому атаману.[315]
Указом Александра I от 6 февраля 1804 года штат войсковой канцелярии был дополнен должностями казначея, землемера, архитектора и комиссаров по наблюдению за войсковыми магазинами.[316] В канцелярии появились три экспедиции: воинская, ведавшая военно-уголовными делами; гражданская, разбиравшая тяжебные, уголовные, межевые и некоторые другие сходные дела; и экономическая, которая распоряжалась войсковыми сборами, откупами и прочим.[317] Воинской экспедицией непосредственно управлял наказной атаман; гражданской и экономической – один из непременных членов войсковой канцелярии или асессор. Исполнителями распоряжений войсковой канцелярии на местах являлись сыскные старшины, ведавшие определённой группой донских станиц. Однако сосредоточение исполнительной власти в руках старшин с полным подчинением им войсковой канцелярии приводило к крупным злоупотреблениям в войсковом управлении.[318] Кроме войсковой канцелярии, в Черкасске существовала еще Походная канцелярия во главе с войсковым атаманом – своеобразный военный штаб донского казачества.[319]
Созданием Войскового гражданского правительства, а позднее и воссозданием войсковой канцелярии российское самодержавие достигло той цели, к которой стремилось на протяжении всего XVIII в. Войсковой Круг как орган казачьего самоуправления окончательно потерял своё значение. Вся власть на Дону была сосредоточена в руках войскового атамана и старшин. Но атаман и Войсковое гражданское правительство в своих действиях должны были руководствоваться общероссийскими законами и полностью быть подотчётны органам верховной власти.
Таким образом, политика правительства была направлена на превращение Войска Донского в административную единицу Российской империи с сохранением незначительных особенностей.
В XIX в. форма местного самоуправления в основе своей была та же самая, что и в XVIII в., ибо станичный сход, в сущности, выполнял роль Войскового Круга отдельного казачьего городка, но исполнительная власть в станицах была преобразована на более здравых юридических началах.
Ведению станичного схода подлежали вопросы экономического характера. Сход состоял из всех домохозяев станичного общества, за исключением лиц, состоящих под следствием и судом, а также тех, кто отстранён от участия по особенным случаям.[320]
Сход распределяет общие поземельные довольствия на участки и распоряжается теми землями, лесами и угодьями, какие остаются в общем пользовании. Станичные суммы находятся в полном распоряжении схода. Ему предоставлено право постановлять приговоры об увольнении из общества членов и о приёме новых. Он проверяет очереди служилых чинов станичного общества, заботится, чтобы служилые казаки имели форменное обмундирование, лошадей и др. вещи, необходимые для исправного выхода их на службу. Решения станичного схода признаются действительными, когда на нём были атаман и не менее половины обывателей, имеющих право голоса.[321]
Исполнительная власть находилась в руках станичного атамана, избираемого сходом и утверждаемого войсковым наказным атаманом. Станичный атаман отвечает за сохранение порядка, спокойствия и благочиния в пределах станицы. Созывает и распускает станичный сход, приводит в исполнение приговоры оного, наблюдает за исправным содержанием в пределах станичного надела дорог и пр., заведует станичными общественными суммами.[322]
Станичное правление состоит из станичного атамана, его помощников, станичного казначея и трёх доверенных, избираемых станичным обществом на один год. Ведению станичного правления подлежат: разрешение дел, возложенных на оное по умолчанию станичного схода; ежемесячная поверка станичных сумм и станичных хлебных запасов. Кроме того, правление ведёт именные списки служащим чиновникам, урядникам и казакам, нижним чинам, отставным, войсковым гражданам, малолеткам с 17-летнего возраста; посемейные списки, штрафной журнал и ведомости по земельным угодьям.[323]
Станичный суд в гражданских спорах и тяжбах решает дела на сумму до 100 рублей. В уголовных делах компетенция суда распространяется только на маловажные проступки, совершённые подведомственными станичному суду лицами в пределах обще станичного надела, и против лиц, тому же суду подведомственных, без участия лиц, пользующихся особыми правами состояния, причём в тех лишь случаях, когда маловажные поступки не находятся в связи с уголовными преступлениями, подлежащими рассмотрению общих судебных мест. За эти проступки суд властен приговаривать виновных к общественным работам до шести дней, денежному взысканию до 3 руб. или аресту до 3-х дней.
Приговоры станичных судов как по гражданским, так и по уголовным делам считаются окончательными и апелляционной инстанции для них не существует. Просьбы об отмене решений в кассационном порядке подаются съезду мировых судей того округа, где состоит станица.[324]
Содержание станичных атаманов и лиц станичного управления штатами не определено и зависит от самих станичных обществ. Станичный атаман получает обыкновенно в год от 300 до 600 или 800 руб., иногда – 1000 руб. Помощники атамана – от 100 до 200 и даже до 400 руб. Писари от 60 до 120 и до 300 руб. Судьи станичного суда от 100 до 250 руб.[325]
Глава 7…Бунчук, насека, пернач и герб Черкасска
ВЧеркасске хранились и войсковые регалии, выносившиеся на Круг: бунчук, насека и пернач (булава). Эти знаки впервые появились у запорожских казаков, когда в 1576 году польский король Стефан Баторий в знак благосклонности послал запорожскому казачьему гетману Богдану Рожинскому бунчук, булаву и войсковую печать.[326] У донских казаков эти знаки войскового достоинства появились несколько позже.
Бунчук (конский хвост) – знак общевойскового достоинства – состоял из древка с медным вызолоченным шаром, из которого выпускались белые длинные волосы.
Насека служила знаком атаманского достоинства. Она состояла из длинной палки, с серебряным утолщением на конце. По числу избранных войском атаманов на палке делались насечки, отсюда и название.[327]
Булава как знак начальнического достоинства была известна в Европе еще в X столетии. Сохранилось, например, известие, что на печати короля франков Лотаря (954–987 гг.) было выбито его изображение со скипетром в одной руке и с шестопером в другой. У донских казаков булава состояла из палки орехового дерева, к которой прикреплялся серебряный шар, продолговатый или восьмигранный. Разновидностью булавы был шестопер. Насека и булава вручались в Черкасске вновь избранному атаману.
В Черкасском городке хранились печати Войска Донского. До 1704 года донские казаки имели печать с изображением вольного оленя, поражённого стрелой – символ свободолюбия донского казачества. В 1704 году по приказу Петра I была учреждена новая печать с изображением обнажённого казака с саблей и ружьём, сидящего на бочке.[328] Сохранилась грамота Петра I в Посольский приказ, где он пишет: «Сделать печать донскую, серебряную, величиной такову, как при том вложен образец и вырезать надпись, как на нем подписано, а в середине вырезать во всем, как у них водится на печати мужчину, сидящего на бочке, держа в одной руке кальян и в сабле препоясана, только прибавить и вырезать в другой руке фузею, и взять для того из Оружейной палаты мастера Левкина, который печати резал».