6. посадские (не вошедшие в предшествующие разряды).
Согласно Жалованной грамоте городам, мещане «есть средний род людей». К мещанам относили представителей 3-го и 6-го разрядов, приписка к которым не была ограничена. Мещане были податными, не были изъяты от телесных наказаний. Купцы первой и второй гильдий и именитые граждане были освобождены от телесных наказаний.
Крестьяне составляли самую многочисленную категорию населения России. В XVIII в. юридически прекратило свое существование холопство. Подушная перепись населения, начатая в 1718 г., привела к зачислению всех категорий холопов в крестьянство. В подушные списки вносились и некоторые категории мелких церковнослужителей и отставные служилые по прибору.
В XVIII столетии крестьяне делились на государственных (черносошных), дворцовых (удельных), экономических, однодворцев, посессионных и владельческих. Государственные крестьяне – те, что в предшествующий период назывались черными, к ним также причислялось и население Сибири, платившее ясак. Дворцовые крестьяне населяли дворцовые имения. В 1797 г. для управления имуществами императорской семьи было создано ведомство уделов, и крестьяне, переданные в его ведение, стали именоваться удельными. Экономическими именовались бывшие церковные и монастырские крестьяне. После секуляризации церковных земель при Екатерине II они перешли в ведение коллегии экономии, а в 1786 г. были включены в состав государственных. Однодворцы были потомками служилых людей, испомещенных на южных окраинах государства и не вошедших в состав дворянства. Распространение на однодворцев подушной подати приблизило их по правовому статусу к государственным крестьянам, но, в отличие от последних, они владели землей на личном, а не общинном праве. Из однодворцев формировались особые военные отряды – ландмилиция. Посессионными назывались крестьяне, прикрепленные к заводам и мануфактурам, продать таких крестьян можно было только вместе с предприятием.
Помещичьи крестьяне. Если крестьянин в XVII в. был крепок земле, то в XVIII в. – личности землевладельца. Это во многом было связано с изменением правового режима поземельной собственности. Крепостные крестьяне находились в полном распоряжении владельцев имений, которые могли их продавать, дарить, закладывать, менять. Правительство предпринимало попытки ограничить право отчуждения крестьян: в 1721 г. было запрещено продавать крестьян с разрушением семей. В 1797 г. было запрещено принуждать крестьян к барщине в воскресные дни (так называемый указ о «трехдневной барщине»). Землевладельцы обладали правом суда над крестьянами, за исключением тяжких преступлений. С 1760 г. вотчинные суды могли приговаривать крепостных к ссылке на поселение в Сибирь, а с 1765 г. – на каторгу. Освободиться от крепостной зависимости можно было по воле помещика, выраженной в специальном документе – вольной грамоте, а также отбывая рекрутскую повинность или ссылку в Сибирь. Произвол помещиков в отношении крестьян был ограничен отсутствием права отнять жизнь. Случаи жестокого обращения с крестьянами не были редкими, существовал даже институт опеки над особо жестокими помещиками. Примером помещичьего произвола является дело подмосковной помещицы Дарьи Салтыковой. Она была признана виновной в убийстве 38 крепостных и оставлена в подозрении в отношении еще 26 убийств. Екатерина II лично принимала участие в этом деле и сама редактировала приговор. Салтыкова была приговорена к лишению дворянского звания, пребыванию у позорного столба в течение часа с табличкой «мучительница и душегубица» и пожизненному заключению в подземной тюрьме. Челобитная на Салтыкову была подана в 1762 г., а в 1767 г. крестьянам было запрещено подавать челобитные на помещиков.
Основной тенденцией рассматриваемого периода является постепенное сужение дееспособности крестьян: с 1730 г. они не могли приобретать недвижимость; с 1731 г. – заниматься откупами и подрядами; с 1761 г. – обязываться векселями.
5.2. Государственный строй
Императорская власть. По случаю окончания Северной войны и заключения Ништадтского мира Сенат и Синод обратились к Петру I с просьбой и принятии титулов Отца Отечества, Императора Всероссийского и Великого. С 1721 г. русские государи носили титул Император (Императрица). Абсолютная власть монарха была закреплена законодательно. В Артикуле Воинском указывалось: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». В рассматриваемый период монарх становится и главой церкви. Петр I изменил и порядок престолонаследия, отказавшись от принципа первородства. Уставом о престолонаследии 1722 г. вводится завещательный порядок распоряжения престолом с правом государя изменить завещание: «дабы сие было всегда в воле правительствующего государя, кому оной хочет, тому и определит наследство». Изменение порядка престолонаследия было связано с делом царевича Алексея, обвиненного в заговоре. В Уставе Петр I ссылается на Ивана III, менявшего волю в отношении уже венчанного внука Дмитрия в пользу сына Василия. Завещательный принцип распоряжения престолом породил череду дворцовых переворотов. Передача престола по закону была восстановлена в 1797 г. Павлом I.
Попытка ограничения абсолютной власти монарха была предпринята в период династического кризиса после неожиданной смерти Петра II. Верховный тайный совет, бывший при Екатерине I (1725–1727 гг.) и Петре II (1727–1730 гг.) высшим органом государственной власти, предложил принять престол племяннице Петра I, вдовствующей герцогине Курляндской Анне Ивановне, с ограничениями. Подписав Кондиции, государыня соглашалась: «1) Ни с кем войны не вчинять; 2) Миру не заключать; 3) Верных наших подданных никакими новыми податями не отягощать; 4) В знатные чины, как в статские, так и в военные, сухопутные и морские, выше полковничья ранга не жаловать, ниже к знатным делам никого не определять, и гвардии и прочим полкам быть под ведением Верховного тайного совета; 5) У шляхетства живота и имения и чести без суда не отымать; 6) Вотчины и деревни не жаловать; 7) В придворные чины, как русских, так и иноземцев, без совету Верховного тайного совета не производить; 8) Государственные доходы в расход не употреблять – и всех верных своих подданных в неотменной своей милости содержать». Однако «затейка верховников» провалилась, и государыня, порвав Кондиции, приняла престол как самодержица.
Правительствующий Сенат был учрежден Петром I в 1711 г. как временный орган «для отлучек наших» из 9 сенаторов и обер-секретаря. Однако Сенат стал постоянным совещательным, административным, судебным и надзорным органом. При Сенате должно было состоять по два комиссара от каждой губернии для связи с местным управлением. После учреждения коллегий в состав Сената входили их президенты, с 1722 г. – только президенты первейших коллегий. В 1720 г. была учреждена должность рекетмейстера, в обязанности которого входил надзор за коллегиями, правильностью делопроизводства, недопущением волокиты и пр. С 1722 г. при Сенате состоял герольдмейстер, занимавшийся учетом дворянства. Еще одна важная реформа, связанная с Сенатом, – учреждение в 1714 г. фискалов во главе с обер-фискалом.
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/fiscal
Они осуществляли тайный надзор за управлением[27]. Фискалам полагалась часть денег от штрафов, назначенных привлеченным к ответственности по их доносам (четверть получал тот, через чье изыскание штрафные деньги взяты будут). Ответственность за донос, который не подтвердился, фискал нес только в том случае, если дело «ради страсти или злобы затеет». В этом случае полагалось ему «яко преступнику, то ж учинить, что довелось было учинить тому, если б по его доносу подлинно виноват был». Должность фискалов упразднили в 1729 г., эффективность этого института в деле борьбы с коррупцией представляется весьма сомнительной: судя по количеству жалоб на злоупотребления фискалов, эта система сама была коррумпированной.
Одной из важнейших реформ первой четверти XVIII в. является учреждение в 1722 г. института прокуратуры. Во главе прокуратуры стоял генерал-прокурор, надзиравший за Сенатом. Прокуратура стала надзорным органом над всеми административными и судебными учреждениями страны, кроме Сената.
При преемниках Петра I значение Сената изменилось: часть его законосовещательных и административных функций перешла к советам при государях. Сенат даже потерял титул Правительствующего и стал именоваться Высоким (формально восстановлен в правах был при Елизавете Петровне, но прежнего политического значения уже не имел).
При Екатерине II в 1763 г. Сенат был реформирован: разделен на 6 департаментов, 4 из которых находились в столице (первый департамент занимался внутренними делами, второй – судебными, третий – делами Малороссии и Прибалтики, четвертый – военными и морскими делами), а 2 – в Москве (один ведал административными делами, а второй – судебными). Решение всех дел происходило в департаментах, а общее собрание сенаторов требовалось в случае разногласий. При Екатерине II Сенат утратил статус законосовещательного органа и стал высшим судебным местом империи.
Святейший Правительствующий Синод (Духовная коллегия) был учрежден при Петре I в качестве коллегиального органа управления русской православной церковью. После смерти патриарха Адриана в 1700 г. государь не разрешил выборы нового. Духовная коллегия, как и прочие, имела регламент (Духовный регламент 1721 г., составленный апологетом петровских преобразований Феофаном Прокоповичем). В состав Синода входили 12 представителей духовенства по назначению императора. Первым председателем этой коллегии стал Стефан Яворский. «Оком государевым» при Синоде был обер-прокурор, бывший мирянином. Функции Синода сводились к наблюдению за чистотой веры, надзору за церковным управлением и судом; вопросы, касавшиеся браков и разводов, также были в его ведении.