Канцелярия тайных розыскных дел, упраздненная Петром III в 1762 г., вместе с запретом «Слова и дела». Преемницей канцелярий стала Тайная экспедиция при Сенате, работавшая в 1762–1801 гг. Все эти органы объединяли методы ведения следствия, главным из которых был допрос с пристрастием, направленный на получение собственного признания обвиняемого.
Финансы. В царствование Петра I подворное обложение было заменено подушным. Для введения новой единицы налогообложения была проведена подушная перепись населения (учитывались и те категории, которые ранее не включались в число тяглецов). Размер подати был рассчитан арифметически: 4 млн рублей, необходимые ежегодно для содержания армии, разделили на число мужских (ревизских) душ, учтенных при переписи в ревизских сказках (5,65 млн). Подушная подать составила 74 копейки с крестьянской души и 1 рубль 14 копеек с посадской. Старообрядцы облагались по двойной ставке. Размер подати постепенно рос. Всего в империи было проведено десять ревизий. В первой четверти XVIII в. налоговое бремя серьезно возросло за счет введения новых налогов: с бань, с дубовых гробов, бородовой сбор и пр. С предшествующего времени сохранилось большое количество внутренних пошлин и мелочных сборов (мыт, перевоз, мостовщина, пятенная, подводная и пр.). Все они были отменены в 1753 г., потери бюджета компенсировались за счет повышения внешних пошлин.
Существовало две системы сбора налогов: откупная и «верная» (через выборных представителей населения). Откупа использовались для взимания косвенных налогов, в том числе питейных сборов, составлявших важную доходную статью (с 1767 г. винная монополия повсеместно реализовывалась через откупа). Откупная система прекратила свое существование только в 1863 г.
Русская денежная система пережила несколько крупных реформ в XVIII в. В 1704 г. в обращение была введена медная копейка, составлявшая 1/100 рубля. С этого момента в России установлена десятичная монетная система. В 1769 г. в обращение были введены первые русские бумажные деньги – ассигнации, имевшие хождение наравне с серебряным рублем.
Вооруженные силы. В XVIII столетии изменился принцип комплектования армии: в основу положена рекрутская повинность, введенная в 1705 г. До подушной переписи раскладка повинности велась по числу дворов (1 рекрут с 20 дворов), а затем – по душам (1 рекрут со ста душ). Порядок поставки рекрутов губерниями и полосами (территория страны делилась на 5 полос, каждая из которых поставляла рекрутов раз в пять лет) обыкновенно нарушался в силу необходимости: страна регулярно воевала. Рекрутские наборы проводились по указу государя. Призывной возраст законодательством не устанавливался, но принимая во внимание тот факт, что служба рекрута до 1793 г. была бессрочной (затем ограничена 25 годами), в рекруты брались молодые люди (до 30–35 лет). Рекрутская повинность лежала на плечах податных сословий (личный состав определялся общинами путем жеребьевки). Основными актами, определявшими порядок военной службы, были Воинский устав 1716 г. и Морской устав 1720 г.
5.3. Развитие права в XVIII столетии
В XVIII в. оформилось понятие «закон». Проекты законов составлялись и обсуждались в Сенате, Синоде, Советах при императорах или коллегиях. Санкция производилось императором, причем не всегда в письменной форме: устная санкция была характерна для преемников Петра I. Законы подлежали обнародованию путем оглашения в церквях, вывешивания в специально установленных местах. В этот период появляется большое количество видов законодательных актов. Регламенты определяли состав, устройство и порядок работы различных учреждений. Важное место среди законодательных актов занимают Уставы: Воинский устав, Морской устав, Устав благочиния и пр. Важнейшей особенностью уставов было наличие в них норм материального права. Так, частью Воинского устава был Артикул воинский – свод норм военно-уголовного права, а Устав благочиния содержал целый комплекс норм о правонарушениях. Среди многочисленных указов эпохи следует выделить: Указ о единонаследии 1714 г., Табель о рангах 1722 г., Указ о форме суда 1723 г. В этот период появляется еще один вид законодательного акта – манифест, характеризующийся особой торжественностью, например, Манифест о даровании вольности российскому дворянству 1762 г.
Активная законодательная деятельность, издание массы противоречивых актов при сохранении законодательства предшествовавшего столетия приводит к необходимости кодификационных работ. Кодификационные комиссии работали с начала века, всего их было 9.
Самой известной из них является Уложенная комиссия Екатерины II. Комиссия в составе 564 человек (из которых только 28 были представителями правительственных учреждений) из выборных от дворян (по 1 от уезда), горожан (по 1 от города) и государственных крестьян (по 1 от провинции) была созвана в 1767 г. с целью разработки нового уложения, основанного на идеях, изложенных в «Наказе» императрицы[32]. Екатерининский «Наказ» (22 главы, 655 статей) был разработан на основе трактатов «О духе законов» Шарля Монтескье и «О преступлениях и наказаниях» Чезаре Беккария, а также ряда публикаций Дени Дидро и Жана д’Аламбера. В «Наказе» содержится немало либеральных суждений: о презумпции невиновности, о вредности пыток и смертной казни, о ненаказуемости мыслей. Работа комиссии успехом не увенчалась: привести противоречивое российское законодательство в порядок, да еще и в соответствии с «Наказом», оказалось неразрешимой задачей.
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/nakaz_ekat2
5.4. Гражданское право
В рассматриваемый период существовало три вида вещных прав: владение, собственность, сервитут. Термин «собственность» впервые появился в актах второй половины XVIII в.
Разграничение понятий «собственность» и «владение» привело к установлению разных порядков защиты: восстановление нарушенного права собственности осуществлялось через суд, в то время как восстановление нарушенного права владения входило в компетенцию полицейских органов. Заметим, что законом защищалось любое владение, в том числе незаконное: самоуправство собственника при попытках восстановить свое нарушенное право самостоятельно наказывалось.
Законодательство этого периода много внимания уделяет регулированию оборота недвижимости. Указ о единонаследии 1714 г. является крупнейшей реформой в сфере владения землей, уравнивая все формы и ограничивая отчуждение: «Всем недвижимых вещей, то есть родовых, выслуженных и купленных вотчин и поместий, также и дворов, и лавок не продавать и не закладывать, но обращатися оным в род». С этого момента поместья и вотчины не различались ни терминологически, ни в вопросах наследования и отчуждения. Отчуждение недвижимости разрешалось только в случае крайней нужды и облагалось высокой пошлиной (по гривне с рубля). Петровское законодательство сохранило родовой выкуп недвижимости в течение 40 лет, но в 1737 г. выкуп был ограничен 3 годами. Кроме того, право пользования землей ограничивалось правом государства на разработку недр, запретом на вырубку определенных пород деревьев. Все эти ограничения были сняты Жалованной грамотой дворянству в 1785 г.
Екатерининское законодательство делило недвижимые вещи на родовые (наследственные) и благоприобретенные. Распоряжение родовым имуществом было ограничено кругом наследников по закону. Родовые имения не подлежали конфискации за преступления, они передавались наследникам.
В регулировании соседских сервитутов крупных изменений, по сравнению с предшествующим периодом, не произошло. Генеральное межевание 1766 г. установило ряд правил, регулирующих сервитуты общего характера: например, прогоняющие скот по дорогам могли использовать прилегающие полосы частных лугов для выпаса, а вдоль судоходных рек полоса в 10 саженей отводилась под общий бечевник (для того, чтобы тянуть суда).
Усложнилось регулирование залога и заклада имущества. Залог недвижимости оформлялся только крепостным порядком. Закон запрещал закладывать имущество нескольким лицам: действительной по указу 1737 г. признавалась та закладная, которая была оформлена раньше. По указу 1744 г. залогодержатель приобретал право собственности на заложенную вещь, если залогодатель не выполнял обязательства по договору.
Обязательственное право.
Законодательство подробнейшим образом регулировало порядок заключения договоров. Несоблюдение формы договора было основанием для признания его недействительным. Сторонами договора могли быть только совершеннолетние (старше 20 лет), а также лица, не состоявшие под опекой в силу душевной болезни или расточительности. Некоторые договоры не могли заключаться представителями определенных сословий, например, крестьяне не могли обязываться векселями, а монахи – принимать вещи на хранение. Мелкие розничные сделки совершались устно, прочие договоры – письменно, в зависимости от сделки тремя порядками: домашним, явочным или крепостным. Домашний договор подписывался только сторонами, явочный, помимо подписи контрагентов, требовал удостоверения официальными лицами (маклерами, например). Наиболее сложным и дорогим был крепостной порядок: акты писались на гербовой бумаге, удостоверялись свидетелями и утверждались воеводами, а затем, с 1775 г., – в палатах Гражданского суда (все это сопровождалось записью в крепостную книгу с уплатой пошлины).
Среди новелл XVIII в. – договоры поставки (материалов, припасов и пр.) и товарищества. Политика протекционизма и меркантилизма, проводимая правительством, способствовала организации разного рода компаний, но законодательство не содержало подробной регламентации договора товарищества, за исключением требования наличия в товариществе выборного органа управления.
Как и прежде, наиболее подробно урегулированным был договор займа, заключавшийся крепостным порядком. Существенным условием договора была процентная ставка. Законодательство XVII в. не защищало проценты по займу, но эта норма явно устарела, ибо в 1754 г. был учрежден Дворянский заемный банк. Ставка, защищаемая законом, составила 6 % годовых. Недействительными считались займы под заклад, сделанные во время игры и для нее.