В 1810–1857 гг. существовала еще одна категория крестьян – военные поселяне, сочетавшие военную службу с крестьянским трудом. Основная цель создания военных поселений – уменьшение расходов на содержание армии. Экономическая эффективность военных поселений была сомнительной, а социальная напряженность в них – очевидной.
Серьезные изменения произошли в управлении государственными крестьянами. Реформа была проведена в 1837–1841 гг. министерством государственных имуществ во главе с графом П.Д. Киселевым. Губернии были разделены на округа государственных имуществ, делившиеся на волости, которые, в свою очередь, подразделялись на сельские общества. В каждом из сельских обществ действовал сельский сход и сельский староста. В волостях избирались волостные правления. Органы самоуправления осуществляли административные и полицейские функции. Для разбора мелких гражданских и уголовных дел, возникающих в крестьянской среде, образовывались выборные расправы.
6.2. Государственное устройство
Российская империя была централизованным государством с входящими в его состав Великим княжеством Финляндским с 1809 г. и Царством Польским с 1815 г. (с особыми системами управления). Польша после присоединения к России получила конституцию (отмененную после восстания 1830–1831 гг.), имела избираемый Сейм и собственную армию, государственным языком был польский.
Власть императора являлась верховной, самодержавной, ограничена ничем не была. Умысел на жизнь государя по-прежнему карался смертной казнью. Императорская власть была наследственной (по закону, а не по завещанию), при передаче престола соблюдался принцип первородства и единонаследия, прямым наследником, согласно «Акту о престолонаследии» 1797 г., признавался старший сын императора, в случае отсутствия сыновей – следующий по старшинству брат. Переход к женской линии наследования был возможен только в случае пресечения мужской. Совершеннолетие для наследников престола устанавливалось в 16 лет. В XIX в. престол переходил исключительно по мужской линии, ситуаций, в которой рассматривался бы вопрос перехода престола по женской линии, не возникало: у Павла I (1796–1801 гг.) было четверо законных сыновей, бездетность Александра I (1801–1825 гг.) и отречение Константина Павловича не лишили престол наследника.
В 1820 г. было сделано дополнение к порядку наследования престола: «Дети, происшедшие от брачного союза лица Императорской Фамилии с лицом, не имеющим соответственного достоинства, то есть не принадлежащим ни к какому Царствующему или Владетельному Дому, на наследование Престола права не имеют». Морганатические браки не сообщали произошедшему от них потомству прав на наследование престола (второй брак Великого князя Константина Павловича был таким).
Члены императорской фамилии пользовались исключительными правами, они содержались за счет доходов с «удельных имуществ».
Система государственного управления в первой половине XIX в. претерпела довольно серьезные изменения. К органам верховного управления относились: Государственный совет, Комитет министров, Собственная Его Императорского Величества канцелярия, двор государя. К органам подчиненного управления – Сенат и министерства. Согласно Основным законам: «В управлении верховном власть Его (государя) действует непосредственно; в делах же управления подчиненного определенная степень власти вверяется от него местам и лицам, действующим Его именем и по Его повелению».
Государственный совет был учрежден в 1810 г. в качестве совещательного органа. Государь не был связан мнением Совета. Состав этого органа определялся царем, ex officio туда входили министры. Структура Государственного совета предполагала наличие общего собрания, департаментов (1. законов, 2. военных дел, 3. гражданских и духовных дел, 4. государственной экономии, 5. дел Царства Польского, 6. наук, промышленности и торговли), комиссий (комиссия составления законов и комиссия по принятию прошений) и государственной канцелярии во главе с государственным секретарем.
В 1802 г. при учреждении министерств был образован Комитет министров, состоящий из министров и главноуправляющих, с возникновением Государственного совета туда вошли главы его департаментов, с 1812 г. в комитет стали входить и иные лица по назначению государя, а при обсуждении дел, касавшихся духовного ведомства, на заседания приглашался обер-прокурор Синода.
Собственная Его Императорского Величества канцелярия[39] в рассматриваемый период становится высшим государственным учреждением. В 1812 г. она была учреждена для рассмотрения дел, требующих участия государя. В царствование Николая I (1825–1855 гг.) в ее составе образуются шесть отделений.
Первое отделение занималось подготовкой высочайших указов и рескриптов, докладами и прошениями государю.
Второе отделение заменило комиссию составления законов и занималось кодификационными работами, в результате которых были изданы Полное собрание законов Российской империи и Свод законов Российской империи. Второе отделение существовало до 1882 г. Первым управляющим отделения был М.А. Балугъянский, главная роль в подготовке кодификаций принадлежит М.М. Сперанскому.
Третье отделение – орган государственной безопасности, разделенный на экспедиции. Первая экспедиция была секретной и ведала организацией следствия по делам особой важности, предупреждением преступлений против государства и порядка управления. Вторая занималась делами раскольников и сектантов, должностными и тяжкими уголовными преступлениями, принимала прошения и жалобы граждан, а также ведала тюрьмами для осужденных за политические и тяжкие преступления (Алексеевский равелин Петропавловской крепости, Шлиссельбургская крепость). Третья экспедиция наблюдала за иностранцами, проживавшими в России, осуществляя функции контрразведки. Четвертая рассматривала крестьянские дела, сведения о жестокости помещиков и жалобы крестьян на притеснения, сведения обо всех происшествиях в России (пожары, эпидемии, бандитизм). Пятая экспедиция была образована в 1842 г. и занималась цензурой, в том числе театральной. В 1827 г. был создан корпус жандармов, подчиненный по части организации и ведения следствия III отделению. Глава III отделения одновременно являлся и шефом корпуса жандармов.
Четвертое отделение (ведомство учреждений императрицы Марии) выросло из канцелярии императрицы Марии Федоровны (супруги Павла I) и ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.
Пятое и шестое отделения считались временными: пятое отделение было учреждено для реформирования управления государственными имуществами, а шестое занималось вопросами организации управления Кавказом.
Сенат в рассматриваемый период был высшим судебным и надзорным органом.
С созданием министерств коллегиальность в системе органов центрального отраслевого управления окончательно заменяется единоначалием. 8 сентября 1802 г. были созданы первые восемь министерств: «1. Военных Сухопутных, 2. Морских Сил, 3. Иностранных Дел, по которым дела производятся в первых Государственных Коллегиях, 4. Отделение Юстиции, 5. Внутренних Дел, 6. Финансов, 7. Коммерции и 8. Народного Просвещения». Во главе министерства стоял министр или главноуправляющий по назначению императора, назначался также товарищ (заместитель) министра. Структура министерства включала: департаменты (делившиеся на отделения и столы), совет министра (состоявший из директоров всех департаментов под председательством министра или его товарища), общее присутствие и канцелярию. Для министерств характерен принцип единоначалия и единоличной ответственности. Министры издавали распоряжения и циркуляры. Вмешиваться в дела других министерств министры не могли, но имели право требовать содействия.
В 1811 г. было учреждено министерство полиции. Оно состояло из департаментов полиции хозяйственной (дела продовольственные и приказы общественного призрения), полиции исполнительной и полиции медицинской, а также медицинского совета и канцелярии министра. В 1819 г. Министерство полиции присоединяется к Министерству внутренних дел.
6.3. Кодификация законодательства. Основы права по Своду законов Российской империи
Комиссия для составления законов, созданная в 1796 г. Павлом I, при Александре I была передана министерству юстиции, а с 1810 г. состояла при Государственном Совете. Проекты гражданского и уголовного уложений, разработанные комиссией при активном участии товарища министра юстиции М.М. Сперанского, утверждены не были. В 1826 г. комиссия была преобразована во второе отделение СЕИВК.
Первым этапом кодификационных работ стало издание Полного собрания законов Российской империи, включавшего все узаконения с 1649 г. Возглавил кодификационные работы М.М. Сперанский. Первое издание Полного собрания в 45 томах охватывало период с 1649 по 1825 год, включало 30 920 актов. Далее собрание ежегодно дополнялось.
На втором этапе, по распоряжению Николая I, не желавшего «сочинения новых законов», был составлен свод действующих узаконений Российской империи, изложенных в отраслевом порядке. Работа над Сводом законов была завершена в 1832 г., а в действие он был введен с 1 января 1835 г. Впервые в истории были формально разделены публичное и частное право (но не материальное и процессуальное). Свод законов был разделен на 8 книг, составлявшие 15 томов: 1. Учреждения (тома 1–3), 2. Уставы о повинностях (том 4), 3. Уставы казенного управления (тома 5–8), 4. Законы о состояниях (том 9), 5. Законы гражданские и межевые (том 10), 6. Уставы государственного благоустройства (тома 11–12), 7. Уставы благочиния (тома 13–14), 8. Законы уголовные (том 15). Свод переиздавался в 1842, 1857, 1885–1893 гг.