Выкупная операция проводилась следующим образом: помещик получал 75 % (если крестьяне выкупали неполный надел) или 80 % (если крестьяне выкупали полный надел) выкупной суммы из государственной казны деньгами и ценными бумагами (выкупным свидетельством) по вычету банковского долга (ПВ-70), остаток суммы крестьяне вносили самостоятельно. Сумму, полученную помещиком из казны, крестьяне гасили в течение 49 лет по 6 % ежегодно – выкупная ссуда на 49 лет (ПВ-114, 115). Допускалось и досрочное погашение ссуды. Выкупные платежи взыскивались с крестьян преимущественно перед их частными долгами (ПВ-126), они были отменены в 1907 г.
Дворовые крестьяне освобождались без земли и без выкупа, переходный период, в который они должны были оставаться в распоряжении помещика, составлял два года.
Важным элементом реформы было устройство сельских обществ и волостей (по образцу устройства государственной деревни). Было организовано сельское общественное управление, состоявшее из сельского схода из крестьян-домохозяев и выборного сельского старосты (ОП-46). Ведению сельского схода подлежало решение всех вопросов, возникающих в сельском обществе, в том числе выбор сельских должностных лиц, увольнение и прием членов общества, семейные разделы, мирские расходы, дела по отбыванию рекрутской повинности, раскладка повинностей (ОП-51). Сельский староста исполнял решения схода, был наделен административной и полицейской властью, мог даже подвергать правонарушителей аресту или общественным работам сроком до двух дней и денежным взысканиям до одного рубля (ОП-58–64). Волостное управление составляли: волостной сход, волостной старшина с волостным правлением и волостной крестьянский суд (ОП-69). Волостной сход составлялся из сельских должностных лиц и представителей от каждого селения по одному от каждых 10 дворов (ОП-71). Сход выбирал волостных должностных лиц и судей волостного суда, занимался раскладкой податей и повинностей в волости (ОП-78). Волостное правление состояло из волостного старшины и всех сельских старост (ОП-87–89). В волостной суд ежегодно избиралось волостным сходом от 4 до 12 очередных судей (ОП-93). Суд в составе не менее 3 судей заседал каждые две недели по воскресеньям. Дела, разбираемые волостным судом, ограничивались спорами и тяжбами между крестьянами с ценой иска до 100 рублей и маловажными проступками (ОП-95, 96), совершенными в волости, без участия лиц иных состояний (ОП-101). Крестьянские иски, рассматриваемые волостным судом, могли и превышать 100 рублей, если обе стороны соглашались на такое рассмотрение (ОП-98). Наказания, к которым мог приговаривать виновных волостной суд: общественные работы до 6 дней, денежное взыскание до 3 рублей, арест до 7 дней или наказание розгами до 20 ударов (ОП-102).
Завершением крестьянской реформы можно считать отмену Александром III (1881–1894 гг.) подушной подати с 1887 г. (с мещан подать не взималась с 1866 г.), в Сибири подать с крестьян продолжала взиматься до 1897 г.
7.2. Земская реформа
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/gubuezdzemucher1864
«Положением о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г.[43] на территории европейской России «для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам», учреждались земские органы самоуправления. Распорядительными были уездные и губернские земские собрания, исполнительными – уездные и губернские управы.
Функции земских учреждений: заведование земскими школами и благотворительными заведениями, организация медицинской помощи населению, развитие агрономической службы, обеспечение народного продовольствия и пр. Земские учреждения могли выступать субъектом гражданских правоотношений, быть стороной в процессе (ЗП-2–5).
Уездное земское собрание состояло из земских гласных, избираемых на избирательных съездах: а) уездными землевладельцами; б) городскими обществами; в) сельскими обществами (ЗП-16). Не могли участвовать в избирательных съездах: не достигшие 25 лет, лица, находящиеся под следствием или судом, опороченные по суду или общественному приговору и иностранцы (ЗП-17).
Имущественный ценз для землевладельцев составлял определенное в особом расписании для каждого уезда количество десятин (от 200) или наличие другой недвижимости на сумму не менее 15 000 рублей (ЗП-23), к этой курии могли относиться и крестьяне. В городских съездах имели право принимать участие: имевшие купеческие свидетельства, владельцы промышленных или торговых предприятий с годовым оборотом не менее 6000 рублей, а также владельцы городской недвижимости установленной в законе стоимости (в городах с населением более 10 000 жителей стоимостью не ниже 3000 рублей; от 2000 до 10 000 жителей – не ниже 1000 рублей, и во всех прочих – не ниже 500 рублей – ЗП-28).
Съезды для избрания гласных от сельских обществ составлялись из выборщиков, назначаемых волостными сходами (ЗП-30). Земскими гласными не могли быть «местные начальники губерний, вице-губернаторы, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры и стряпчие и чины местной полиции» (ЗП-36). Гласные избирались на три года (ЗП-38). Кворум собрания составлял треть всех гласных, но не менее 10 человек (ЗП-42), председательствовал уездный предводитель дворянства (ЗП-43).
Губернские земские собрания избирались на три года уездными собраниями (ЗП-51). Число губернских гласных от каждого уезда определялось сообразно числу уездных: 1 губернский на 6 уездных.
Земские собрания, собиравшиеся ежегодно (ЗП-76), выбирали земские управы, состоявшие из председателей и членов (двух в уездной и шести в губернской) на три года (ЗП-46,56). Часть решений земских собраний требовала утверждения губернатора (земские сметы и раскладки, изменения статуса и направления уездных дорог, отстранение от должностей членов управ и пр. – ЗП-90) или министра внутренних дел (займы, превышающие двухгодовую сумму земского сбора, изменения статуса губернских дорог, открытие ярмарок на срок более 14 дней и пр. – ЗП-92).
Всероссийского земского органа учреждено не было. Содержались земские органы за счет особых земских сборов.
«Положением о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 г.[44] система выборов в земства была изменена: «В каждом уезде созываются через три года: 1) земские избирательные собрания и избирательные волостные сходы – для избрания уездных земских гласных и 2) земские избирательные съезды мелких владельцев – для избрания уполномоченных в земские избирательные собрания» (ЗП90-2). Для выборов в уездные земские гласные лицами, участвующими в земских избирательных собраниях, в каждом уезде организовывалось два избирательных собрания. Первое – исключительно дворянское, второе – из прочих лиц, имеющих право участвовать в земских выборах, производимых на избирательных собраниях (ЗП90-28). Гласные от сельских обществ избирались волостными сходами (ЗП90-51). Таким образом, в основу избирательной системы был положен сословный принцип.
Губернские по земским делам присутствия осуществляли надзор за законностью деятельности земств.
7.3. Городская реформа
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/polozhenie_o_gubernskih_i_zemskih_1890
«Городовым положением» от 16 июня 1870 г.[45] была создана новая система городского самоуправления. Городскому общественному управлению вверялось «попечение о распоряжении по городскому хозяйству и благоустройству» (ГП-1). Надзор за законностью сего управления поручался губернаторам. К предметам ведомства городских органов относились: дела по благоустройству города, меры к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров; попечение об охранении народного здравия, противопожарные меры и пр. (ГП-2).
Учреждениями городского управления были: 1) городские избирательные собрания, 2) городская дума и 3) городская управа (ГП-15). Избирательные собрания созывались раз в 4 года для избрания гласных городской думы (ГП-16). Избирателями были городские обыватели старше 25 лет, владевшие недвижимостью в городской черте или содержавшие торговые и промышленные предприятия, а также уплачивавшие не менее двух лет в пользу города сбор с купеческого, промыслового или приказчицкого свидетельств (ГП-17). Положение установило следующую систему выборов: «обыватели вносятся в список избирателей в том порядке, в каком они следуют по сумме причитающихся с каждого из них в доход города сборов, дающих право голоса на выборах; затем лица, внесенные в означенный список, делятся на три разряда, или собрания, таким образом: к первому разряду причисляются те из показанных в начале списка избиратели, которые вносят высшие размеры сборов, уплачивают вместе одну треть общей суммы сборов, платимых всеми избирателями; ко второму причисляются следующие за ними по списку избиратели, уплачивающие вместе также треть всех сборов; к третьему – все остальные избиратели» (ГП-24). Неравномерные по численности курии избирали равное количество гласных. Количество гласных зависело от размеров города: от 30 до 72, в Москве – 180, в Санкт-Петербурге – 252.
Выборы производились закрытой баллотировкой (ГП-31). Активное и пассивное избирательное право не различались, число нехристиан не должно было превышать трети от общего количества гласных (ГП-35). Во главе Городской думы стоял городской голова, избираемый из числа гласных. Городская дума собиралась по усмотрению городского головы, требованию губернатора или по желанию не менее чем одной пятой гласных (ГП-56). Городская дума выбирала городскую управу, непосредственно ведавшую городским хозяйством (ГП-72).
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/gorodovoe_polozhenie_1870
В 1892 г. вышло новое «Городовое положение»