[46]. Серьезно ограничивается число избирателей, так как произошел отказ от податного ценза, и осуществлена замена его имущественным. Избирательным правом пользовались: собственники городской недвижимости, стоящим в столицах – не менее 3000 рублей; в губернских городах с населением свыше 100 000 человек – не менее 1500 рублей, в прочих губернских и крупных губернских городах – не менее 1000 рублей; в остальных городских поселениях – не менее 300 рублей; а также собственники торгово-промышленных предприятий, требующих свидетельства: в столицах – первой гильдии, а в прочих городах первой или второй гильдии (ГП92-24). Число гласных из нехристиан теперь не могло превышать одной пятой (ГП92-44). Евреи к участию в избирательных съездах не допускались.
Губернское по земским делам присутствие было преобразовано в Губернское по земским и городским делам присутствие, с введением в число постоянных его членов городского головы губернского города.
7.4. Судебная реформа
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/gorodovoe_polozhenie_1870
20 ноября 1864 г. императорским указом утверждаются следующие акты: Учреждение судебных установлений, Устав гражданского судопроизводства, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями[47]. Принципы, на которых строились новая судебная система и судопроизводство: всесословность (исключение – волостные суды, упраздненные в 1906 г.), независимость суда от администрации, несменяемость судей, гласность (кроме дел о богохульстве, преступлениях против прав семейственных, чести и целомудрия женщины), состязательность процесса, свободная оценка доказательств, отказ от пыток, окончательность приговоров.
В ходе реформы было создано два уровня всесословных судов: местные и общие судебные установления.
К местным относились мировые судьи и съезды мировых судий. Каждый уезд образовывал мировой округ, который делился на участки (число определялось в особом расписании). В каждом мировом участке должен был быть участковый мировой судья. Помимо участковых, были почетные мировые судьи, не получавшие жалованья и рассматривавшие дела только в случае согласия на это обеих тяжущихся сторон. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями сроком на 3 года (УСУ-23, 24). Требования к кандидатам в мировые судьи: старше 25 лет, высшее или среднее образование или 3 года стажа в судебных установлениях, не священник, соответствие имущественному цензу (наличие земли в 2 раза больше, чем полагается земскому гласному, или другой недвижимости стоимостью не менее 15 000 рублей, в городах – стоимостью не менее 3000 рублей, в столицах – 6000 рублей – УСУ-19). Участковые мировые судьи обязательно должны были жить в пределах мирового округа (на почетных это требование не распространялось).
Мировые судьи рассматривали гражданские дела только по движимому имуществу с ценой иска до 500 рублей (УГС-29). К их ведению относились малозначительные уголовные дела: срок лишения свободы, назначаемый мировым судьей, не мог превышать 1 года, срок ареста – 3 месяцев, а денежное взыскание ограничивалось суммой в 300 рублей (УУС-33).
Мировые судьи принимали решения единолично (все прочие судебные установления были коллегиальными). Окончательными считались их решения по гражданским делам с ценой иска до 30 рублей (УГС-156) и по уголовным, если наказание ограничивалось замечанием, выговором, денежным взысканием не более 15 рублей или 3 днями ареста (УУС-124). Учреждение мирового суда сделало правосудие доступным для населения: жалобы принимались в устной форме, рассмотрение дел было безвозмездным. Апелляционной инстанцией по отношению к мировым судьям был съезд мировых судий в составе не менее трех судей, включая избираемого председателя (УСУ-51–56).
12 июня 1889 г. Положением о земских участковых начальниках участковые мировые судьи были заменены назначаемыми министром внутренних дел по представлению губернатора земскими начальниками. Эти чиновники выполняли административные и судебные функции, что нарушало один из важнейших принципов пореформенного судоустройства. Мировая юстиция в России была восстановлена в 1912 г.
К общим судебным установлениям относились окружные суды и судебные палаты. Окружной суд учреждался на несколько уездов (судебный округ с губернией совпадал не всегда), состоял из председателя и членов, числом не менее двух (УСУ-77). Судебные следователи считались членами окружного суда (УСУ-79). Несколько губерний образовывали округ судебной палаты. Судебная палата делилась на департаменты (гражданских и уголовных дел), каждый из которых состоял из председателя и членов (УСУ-110–112). Члены окружных судов и судебных палат назначались высочайшей властью «из числа лиц, имеющих аттестаты университетов или других высших учебных заведений об окончании курса юридических наук, или о выдержании экзамена в сих науках или же доказавших на службе свои познания по судебной части» (УСУ-202, 212).
Судебная палата была апелляционной инстанцией по отношению к окружному суду. В качестве первой инстанции судебная палата рассматривала дела о государственных преступлениях (УУС-1030). В таких случаях к присутствию палаты присоединялись губернский и уездный предводители дворянства, городской голова и волостной голова или старшина (УУС-1032).
Высшей судебной инстанцией был Сенат, в нем действовало два кассационных департамента: уголовных и гражданских дел (УСУ-114).
Наиболее важные дела о государственных преступлениях рассматривались Верховным уголовным судом по высочайшему указу (УСУ-1030).
Уголовные дела, сопряженные с возможным лишением осужденного всех прав состояния, рассматривались только в окружных судах с участием 12 присяжных заседателей. Присяжные избирались из местных обывателей всех сословий: русских подданных в возрасте от 25 до 70 лет и проживавших в уезде, где происходит избрание, не менее 2 лет (УСУ-81). Присяжными не могли стать: состоявшие под следствием или судом, исключенные из службы по суду или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат, несостоятельные должники, слепые, глухие, немые, лишенные рассудка и не знающие русского языка (УСУ-82).
Для избрания присяжных формировались общие и очередные списки. В общие списки включались: почетные мировые судьи, все состоящие в государственной гражданской службе в должностях пятого и ниже классов, за исключением служащих по судейскому ведомству, а также «все прочие лица, владеющие землею в количестве не менее 100 десятин или другим недвижимым имуществом ценой: в столицах не менее 2000 рублей, в губернских городах и градоначальствах не менее 1000, а в прочих местах не менее 500 рублей, или же получающие жалованье или доход от своего капитала, занятия, ремесла или промысла: в столицах не менее 500, а в прочих местах не менее 200 рублей в год» (УСУ-84). Не подлежали внесению в списки присяжных: священнослужители и монашествующие, военнослужащие, учителя народных школ и лица, находящиеся в услужении у частных лиц (УСУ-85, 86). В общие списки вносились только лица мужского пола. Очередные списки присяжных составлялись временными комиссиями уездных земских собраний. Участвовать в суде в качестве присяжного можно было только раз в год. Численность внесенных в очередные списки составляла в столицах 1200 человек, в уездах с численностью населения более ста тысяч жителей – 400 человек, в уездах, в которых жило менее ста тысяч жителей, – 200 человек (УСУ-100).
Сессионный список, составляемый коронным судом, состоял из 30 имен. Неявка присяжных в суд без уважительной причины грозила серьезными последствиями (в первый раз взысканием от 10 до 100 рублей, во второй раз – от 20 до 200 рублей, в третий раз – сверх денежного взыскания от 30 до 300 рублей лишением права участвовать в выборах и быть избираемым на должности, требующие общественного доверия, – УУС-651, 652).
Стороны имели право на отвод присяжных: прокурор мог отвести не более 6 человек, защита – столько, чтобы осталось не менее 18 человек (УУС-656). Для отвода присяжных объяснения причин не требовалось (УУС-655). После отвода сторонами коллегия из 12 присяжных и 2 запасных определялась жребием (УУС-658).
Присяжные после судебного следствия и прений выносили вердикт (большинством голосов, при равенстве – в пользу подсудимого) о виновности или невиновности подсудимого, на основании которого выносился приговор, считавшийся окончательным, т. е. не подлежавший обжалованию (УУС-854). Присяжные давали утвердительные или отрицательные ответы на вопросы: «Совершилось ли преступление? Виновен ли в нем подсудимый? С предумышлением ли он действовал?» (УУС-811) и решали вопрос о возможности снисхождения в случае виновности подсудимого (в этом случае наказание понижалось на 1 или 2 степени – УУС-828). Если суд считал, что присяжные осудили невиновного, то назначалось новое рассмотрение дела с новой коллегией присяжных (УУС-818), решение которых считалось окончательным.
Еще одной важнейшей новеллой Судебной реформы было создание института присяжных поверенных, на которых возлагалась защита обвиняемых (УСУ-353). Требования к присяжным поверенным: высшее юридическое образование и не менее 5 лет стажа в судебных установлениях (УСУ-354). Присяжными поверенными могли стать мужчины, достигшие 25 лет, не иностранцы, не состоящие на службе правительства или по выборам, не состоящие под судом и следствием, не исключенные из службы или духовного ведомства за пороки (УСУ-355). Присяжные поверенные должны были приписываться к судебным палатам и жить в одном из городов округа этой палаты (УСУ-356).
В каждом округе должен был быть образован совет присяжных поверенных, в ведении которого был прием новых членов, исключение из числа присяжных поверенных, рассмотрение жалоб на действия присяжных поверенных, определение вознаграждения присяжным поверенным по таксе в случае отсутствия соглашения между поверенным и клиентом (УСУ-367, 368).