7.5. Военная реформа
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/doc_sud_ref
Уставом о воинской повинности от 1 января 1874 г.[48] была изменена система комплектования армии и флота. Всеобщая воинская повинность пришла на смену рекрутской, распространявшейся только на податные сословия. Денежный выкуп от воинской повинности или замена «охотником» были запрещены (УВП-2). Все мужчины, которым к 1 января того года, когда производился набор, исполнился 21 год, подлежали жеребьевке для набора в армию (УВП-11). Жребий тянулся только один раз в жизни, не вытянувшие зачислялись в ополчение. Лицам, имеющим образование, дозволялось отбыть воинскую повинность (с сокращением срока: от 3 месяцев до двух лет, в зависимости от уровня образования) без жребия в качестве вольноопределяющихся (УВП-12).
Срок службы в сухопутных войсках устанавливался в 6 лет действительной и 9 лет запаса; во флоте – 7 лет и 3 года соответственно (УВП-17, 18). Эти сроки определялись для мирного времени, в военное время срок определялся государственной надобностью (УВП-20).
Существенному сокращению подлежали сроки отбывающих повинность по жребию при наличии образования: высшего – до 6 месяцев, среднего – до 1,5 года, начального – до 4 лет (УВП-56).
Причинами освобождения от воинской повинности были состояние здоровья, семейное положение и род занятий. Не позволявшими отбывать воинскую повинность считались телесные недостатки и болезненные расстройства, а также рост менее 2 аршин и 2,5 вершков, то есть менее 153 сантиметров (УВП-42, 43). По семейному положению устанавливались следующие льготы: не призывались единственный кормилец в семье и единственный сын в семье (даже при наличии трудоспособного отца – УВП-45). Устав устанавливал и возраст трудоспособности: от 18 до 50 лет.
По роду занятий от повинности освобождались священнослужители всех христианских вероисповеданий (УВП-62), а от действительной службы (с зачислением в запас) – имеющие степень доктора медицины или лекаря, магистра ветеринарных наук или фармации или же ветеринара; пансионеры Императорской академии художеств, отправленные за границу на казенный счет для усовершенствования в художественном образовании; преподающие в учебных заведениях.
Лица, уклонявшиеся от воинской службы, несли уголовную ответственность.
7.6. Полицейская реформа
Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний от 25 декабря 1862 г. предписывали «земскую и городскую полицию соединить в один состав, за исключением всех губернских и некоторых более значительных городов». Там, где городская и земская полиция объединялись, городнические управления присоединялись к земским судам, должности городничих или полицмейстеров упразднялись, а их обязанности возлагались на уездных исправников, обязанности городских полиций – на уездные полиции. Земские суды переименовывались в уездные полицейские управления. В городах, сохранивших собственную полицию (городские полицейские управления), сохранялась и должность полицмейстеров.
В 1878 г. в станах (на которые делились уезды) были созданы должности станового пристава и полицейского урядника. Управы благочиния были заменены канцеляриями полицмейстеров.
В 1866 г. в Санкт-Петербурге при градоначальнике (после покушения Д. Каракозова на государя) было создано Отделение для производства дел по охранению общественного порядка и спокойствия. В 1880 г. возникло Отделение по охранению общественной безопасности и порядка в Москве. В 1900 г. такое отделение появилось в Варшаве, а затем в крупных городах. Эти отделения, выполнявшие функции органов государственной безопасности, стали именоваться Охранными. В их функции входили: агентурная работа, наружное наблюдение, негласный сбор информации, осуществляемые штатом филеров (от фр. fileur – сыщик). Третье отделение СЕИВК прекратило свое существование в 1880 г.
Крестьянская реформа 1861 г. Основные положения
Судебная реформа 1864 г.
Раздел 8. Государственные преобразования в России в начале ХХ в
8.1. Государственная дума и Государственный совет
Государственный механизм Российской империи претерпел серьезные изменения в начале XX в. Катализатором этих изменений стали события первой русской революции.
6 августа 1905 г. государем Николаем II (1894–1917 гг.) был издан Манифест об учреждении Государственной думы[49], согласно которому предполагалось «призвать выборных людей от всей земли русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов». В манифесте особо подчеркивалось сохранение неприкосновенным основного закона Российской империи о существе самодержавной власти. Положение о выборах в Государственную думу[50], утвержденное тогда же, устанавливало, что «избрание членов Государственной думы по губерниям и областям производится губернским избирательным собранием. Собрание это образуется под председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых съездами: а) уездных землевладельцев; б) городских избирателей и в) уполномоченных от волостей и станиц». Цензы, устанавливаемые Положением, лишали избирательного права широкие круги населения России.
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/ustav_o_voinskoy_povinnosti_1874
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/mangosduma1905
Издание Манифеста и Положения привели к нарастанию социальной напряженности. Манифест 17 октября 1905 г. об усовершенствовании государственного порядка[51], призванный сгладить социальные противоречия, стал важнейшим документом, определившим конституционно-демократические преобразования в России. Манифестом предписывалось даровать населению гражданские свободы (совести, слова, собраний, союзов), расширить избирательные права (привлекая к выборам рабочих) и сделать Думу законодательным органом.
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/polozhenie_gosdum1905
В этих условиях требовалось внесение изменений в Свод основных государственных законов. Новая редакция Основных законов была утверждена государем 23 апреля 1906 г.[52]
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/manifest_usovgospor17101905
Основными законами власть императора определялась как «Верховная Самодержавная», а особа императора объявлялась священной и неприкосновенной (ОЗ-4, 5). Особо указывалось: «Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственною думою» (ОЗ-7). Термин «единение», используемый в тексте законов, должен был устранить противоречие между сохранением самодержавия и учреждением законодательного представительного органа. Пределы власти государя, очерченные в законах, практически не изменились: законодательство, верховное управление, внешние сношения, верховное командование армией и флотом, пожалование орденов и наград, чеканка монеты, право помилования. Ни один закон не мог вступить в силу без утверждения императора (ОЗ-9). Только по инициативе императора Основные государственные законы могли подлежать пересмотру (ОЗ-8).
Согласно статье 86, ни один закон не мог «последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения Государя Императора». Статья 87 предусматривала возможность принятия чрезвычайного законодательства – во время перерывов в работе Думы. Но в порядке действия этой статьи нельзя было вносить изменения ни в Основные государственные законы, ни в учреждения Государственного совета или Государственной думы, ни в постановления о выборах в Государственный совет или Думу. После возобновления занятий Думы принятый таким образом акт должен был быть рассмотрен Думой в течение двух месяцев, в противном случае он утрачивал силу (ОЗ-87). Значительная часть законодательства вплоть до созыва третьей Думы принималась именно в чрезвычайном порядке. Примером реализации этой нормы могут служить военно-полевые суды с ускоренным производством, вводившиеся в местностях, объявленных на военном положении (существовали с 1 сентября 1906 г. по 20 апреля 1907 г.). Закон о военно-полевых судах даже не вносился в Думу и потому утратил силу.
Еще одной важной функцией Государственной думы было утверждение государственной росписи доходов и расходов. Если роспись не утверждалась Думой, то в силе оставалась последняя утвержденная (ОЗ-116).
Государственный совет и Государственная дума должны были ежегодно созываться указами государя. Продолжительность их ежегодных сессий определялись указами императора (ОЗ-98, 99). Дума могла быть распущена указом государя до истечения пятилетнего срока (никаких оснований для этого законы не устанавливали) с назначением срока новых выборов (ОЗ-105).
11 декабря 1905 г. был издан Законоб изменении Положения о выборах в Государственную Думу и изданных в дополнение к нему узаконений, изменивший состав избирателей.
Выборы в Государственную думу проводились по четырем избирательным съездам: уездных землевладельцев, уполномоченных от волостей, городских избирателей и рабочих. Для каждой из курий устанавливались цензы и порядок избрания.
В съездах уездных землевладельцев участвовали владельцы земли от 100 десятин (точное количество устанавливалось для каждого уезда) или недвижимого имущества, не представляющего торгово-промышленного заведения, стоимостью по земской оценке не ниже 15 000 рублей. В съездах городских избирателей участвовали: владельцы городской недвижимости стоимостью не менее 1500 рублей, а также уплачивающие государственный квартирный налог, начиная с десятого разряда, и уплачивающие основной промысловый налог по первому разряду. В съездах уполномоченных от волостей участвовали выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Рабочие избирали из своей среды уполномоченных: на предприятиях с численностью рабочих от 50 до 1000 человек – одного уполномоченного, с численностью более 1000 – одного уполномоченного на каждую полную тысячу. Уполномоченными могли быть только проработавшие на предприятии не менее 6 месяцев подряд.