Учреждением земских органов на уровне волости была произведена достройка вертикали земского управления. Выборы в земские собрания стали прямыми и всеобщими. Земства были введены на национальных окраинах России. Временное правительство упразднило институт земских начальников.
1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой, 14 сентября было созвано Демократическое совещание, избравшее Временный совет Республики (555 членов) в качестве постоянно действовавшего органа. Особая комиссия Юридического совещания под руководством Н.И. Лазаревского разработала проект конституции республики. Проект предусматривал учреждение поста временного президента республики, избираемого Учредительным собранием не более чем на 1 год, и двухпалатный парламент. Президент обладал правом законодательной инициативы, всеми полномочиями верховной исполнительной власти. Национальный вопрос проект не разрешал, предполагая унитарный характер государства.
25 октября 1917 г. в Петрограде произошло вооруженное восстание, организованное партией большевиков. Временное правительство было низложено.
Органы государственной власти и управления в России в 1906–1917 гг.
Раздел 9. Советское государство и право в период становления (октябрь 1917 – июль 1918 г.)
9.1. Создание Советского государства
25 октября 1917 г. в Петрограде произошло вооруженное восстание, организованное партией большевиков. Временное правительство было низложено. С этого момента начинается история советского государства и права.
II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, начавший свою работу 25 октября, закрепил итоги вооруженного восстания. Съезд покинули меньшевики и эсеры, осудив «заговор» большевиков, устроенный за спиной советов.
Обращение съезда «Рабочим, солдатам и крестьянам» объявляло, что «опираясь на совершившееся в Петрограде победоносное восстание рабочих и гарнизона, съезд берет власть в свои руки», а на местах власть переходит к советам рабочих и крестьянских депутатов. Съезд принял декреты: «Об отмене смертной казни», «О полноте власти советов», «О мире», «О земле», «Об армейских революционных комитетах».
Декрет о мире предлагал всем воюющим державам начать переговоры о справедливом демократическом мире без аннексий и контрибуций, осуждая войну как средство национальной политики и отменяя тайную дипломатию. 2 декабря 1917 г. большевики подписали с Центрально-Европейскими империями договор о перемирии, а затем 3 марта 1918 г. – Брестский мирный договор.
Декрет о земле содержит Крестьянский наказ о земле I Всероссийскому съезду крестьянских депутатов, составленный партией эсеров на основании 242 местных крестьянских наказов. Он отменяет частную собственность на землю, объявив ее всенародным достоянием: «земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема». Недра, леса и воды, имевшие общегосударственное значение, переходили в исключительное пользование государства. Все граждане, желавшие обрабатывать землю своим трудом, могли получить ее на праве пользования. Наемный труд не допускался. Основной принцип землепользования – уравнительный. Декрет был положен в основу советского земельного права, не знавшего частной собственности на землю.
II Съезд Советов сформировал центральные органы государственной власти: Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК). ВЦИК в перерывах между съездами Советов становился высшим органом государственной власти. Первое правительство – СНК – было однопартийным (только большевики во главе с В.И. Лениным) и формально временным, ибо создавалось на период до созыва Учредительного собрания. Заведование «отдельными отраслями государственной жизни» поручалось народным комиссариатам, председатели которых и составляли СНК. В ноябре 1917 г. в состав СНК вошли левые эсеры, но они покинули правительство после заключения Брестского мира.
Проблема легитимизации власти осложнялась необходимостью созыва Учредительного собрания. Выборы выиграли эсеры, набравшие около 50 % голосов, что было вполне прогнозируемо, ибо значительную часть избирателей составляли крестьяне – электорат именно этой партии.
Учредительное собрание открылось 5 января 1918 г. в Петрограде в Таврическом дворце. Из 715 депутатов присутствовало 410. Преобладали эсеры-центристы, лидер которых, В.М. Чернов, был избран председателем. Учредительное собрание отказалось обсуждать предложенную председателем ВЦИК Я.М. Свердловым Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а также не признало декреты Советской власти. Однако собрание приняло закон о социализации земли, обращение к воюющим державам о мирных переговорах и провозгласило Россию федеративной республикой. На следующее заседание депутатов не допустил караул. 6 января ВЦИК принял декрет о роспуске собрания, т. к. «Учредительное Собрание, выбранное по спискам, составленным до октябрьской революции, явилось выражением старого соотношения политических сил, когда у власти были соглашатели и кадеты».
Спустя два дня после разгона Учредительного собрания открылся III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, а еще через два дня – III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, который принял решение о слиянии с первым. Объединенный съезд одобрил деятельность ВЦИК и СНК, принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа и избрал новый ВЦИК, которому было поручено разработать конституцию. Декларация закрепила полновластие и единовластие Советов в центре и на местах. Кроме того, в ней провозглашалось федеративное устройство: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик».
18 января III Всероссийским съездом Советов был принят декрет об удалении ссылок на Учредительное собрание и его законодательный характер из всех действующих нормативных актов.
Таким образом, III Всероссийским съездом Советов была узаконена сложившаяся в стране структура государственной власти.
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/polozhenie_gosduma1907
IV Всероссийский съезд Советов (14–16 марта 1918 г.) ратифицировал Брестский мирный договор.
V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. была принята Конституция РСФСР[54].
9.2. Создание советской системы органов власти и управления
Высшие органы власти и управления. Краеугольным камнем советского государственного аппарата стало положение К. Маркса о соединении законодательной и исполнительной власти в одном органе. В.И. Ленин в работе «Государство и революция» отвергает парламентаризм как «особую систему, как разделение труда – законодательного и исполнительного». Принцип соединения законодательной и исполнительной власти не удалось провести в жизнь полностью. Он был реализован на местном уровне путем создания исполкомов советов. На уровне высших органов власти реализация этого принципа вылилась не в делегирование исполнительных функций законодательному органу, а скорее, наоборот, в сообщение законодательных полномочий исполнительному органу – СНК. Конституция РСФСР 1918 г. закрепила структуру государственных органов, порядок их формирования и полномочия.
Высшим органом РСФСР был Всероссийский съезд Советов. Выборы делегатов Съезда были непрямыми (население избирало напрямую только низовое звено советов), неравными (рабочие имели численное преимущество) и не всеобщими (все «нетрудовые» элементы были лишены избирательного права). По Конституции: «Всероссийский Съезд Советов составляется из представителей городских Советов, по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей, и представителей губернских Съездов Советов, по расчету 1 депутат на 125 000 жителей» (К18-25). Таким образом, количество ступеней в системе выборов было разным: для крестьян – четыре (сельский совет, волостной съезд советов, губернский съезд советов и Всероссийский съезд), а для рабочих – две (городской совет и Всероссийский съезд Советов). Неравенство представительства обеспечивало доминанту рабочих, являвшихся электоратом партии большевиков.
Система выборов по Конституции РСФСР 1918 г.
Всероссийский съезд созывался ВЦИКом не реже двух раз в год (К18-26). Предусматривалась возможность созыва Чрезвычайных съездов по инициативе ВЦИК или местных советов, представляющих по совокупности не менее трети населения страны (К18-27). Согласно Конституции, исключительному ведению Всероссийского съезда Советов подлежат: установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции и ратификация мирных договоров (К18-51).
В период между съездами Советов высшим органом государственной власти был Всероссийский центральный исполнительный комитет, избираемый Съездом (200 человек). ВЦИК не мог решать только те вопросы, которые были отнесены к исключительному ведению Съезда (К18-49).
Рабочими органами ВЦИК являлись Президиум, не предусмотренный Конституцией, отделы и комиссии. На Президиум возлагалась подготовка материалов для заседаний ВЦИК, исполнение его постановлений и наблюдение за работой отделов и комиссий.
Советским правительством был Совет народных комиссаров, подчиненный Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. Особенность СНК состояла в том, что он был наделен законодательной властью: согласно Конституции, «Совет Народных Комиссаров издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни» (К18-38). С октября 1917 г. по июль 1918 г. им было принято около 600 декретов, постановлений, обращений к населению и иных правительственных актов, что почти в 6 раз больше, чем ВЦИКом.
Народные комиссариаты