являлись центральными органами отраслевого управления. Комиссариат считался коллегией, но народный комиссар был вправе единолично принимать решения, которые коллегия могла обжаловать в СНК или ВЦИК (К18-45). Конституция предусматривала следующие комиссариаты: по иностранным делам, по военным делам, по морским делам, по внутренним делам, юстиции, труда, социального обеспечения, просвещения, почт и телеграфов, по делам национальностей, по финансовым делам, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, государственного контроля, здравоохранения и Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ).
Местные органы власти и управления. С целью проведения в жизнь принципа единовластия Советов ликвидируются старые органы власти и управления, в том числе органы городского и земского самоуправления.
Процесс становления власти советов на местах проходил без единой системы: нормативно-правового регулирования структуры, полномочий, широты власти местных советов не было до начала 1918 г. Это привело к образованию целого ряда губернских и уездных «республик», в разной мере признающих власть центра. Так, исполком Совета Московской области заявил о приоритете изданных им нормативных актов над декретами ВЦИК и СНК, а также заявил о введении собственных денежных знаков. Наркомат внутренних дел, в ведении которого находилось местное самоуправление, в конце декабря 1917 г. издал два важных документа: обращение к Советам «Об организации местного самоуправления» и инструкцию «О правах и обязанностях Советов». Основной задачей местных советов стало исполнение директив центра.
Структура и функции местных советов четко были определены только Конституцией. Существовало два вида местных органов власти: советы депутатов (городские и сельские) и съезды советов (волостные, уездные, губернские, областные) (К18-53). Срок полномочий депутатов советов – 3 месяца. Для текущей работы Совет депутатов избирал из своей среды исполнительный комитет в количестве не свыше 5 человек в селениях, а в городах по расчету 1 на каждые 50 членов, но не менее 3 и не более 15 (К18-58). Прямые выборы предусматривались только для низового звена советов (сельских и городских), далее – многостепенные.
Создание советских Вооруженных сил. Одним из важных программных положений партии, пришедшей к власти, была демократизация вооруженных сил. В основу комплектования армии должен был быть положен принцип добровольности.
Декретом СНК от 16 декабря 1917 г. «О выборном начале и об организации власти в армии» вся полнота власти в пределах войсковых частей была передана солдатским комитетам и советам. Введение выборности командиров всех уровней вплоть до полкового нарушало главный принцип построения армии. Были упразднены все чины и звания в армии, отменены знаки отличия, ордена и медали.
Активная антивоенная пропаганда и последующие мероприятия по демократизации армии привели к потере боеспособности, что стало очевидно в период немецкого наступления.
Декрет «Об организации Рабоче-Крестьянской Красной Армии» был принят СНК 15 января 1918 г. В основу были положены: классовый принцип комплектования, добровольность вступления, доступ в ряды армии всем гражданам республики независимо от национальной и расовой принадлежности. Красная Армия должна была состоять «из наиболее сознательных и организованных элементов трудящихся классов», достигших призывного возраста (18 лет).
Введение новых принципов построения вооруженных сил положительных результатов не дало. Уже 22 апреля 1918 г. в декрете ВЦИК «О порядке замещения должностей в РККА» принцип выборности командиров пересматривается: командный состав стал назначаемым. Вскоре пришлось отказаться и от принципа добровольности при комплектовании армии: 29 мая 1918 г. ВЦИК принял постановление «О переходе к всеобщей мобилизации рабочих и беднейших крестьян в РККА». Срок службы составлял 6 месяцев. Конституция РСФСР содержала норму о всеобщей воинской повинности, но почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся, на нетрудовые элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей (К18-19).
Для решения проблемы замещения высших командных должностей постановлением СНК было разрешено привлекать военных специалистов старой армии. Для контроля за их действиями в армии были введены должности комиссаров.
При местных советах были созданы комиссариаты по военным делам, занимавшиеся учетом военнообязанного населения, призывом, снабжением армии и пр.
Создание советской судебной системы. 22 ноября 1917 г. Декретом СНК о суде № 1 упразднялись все общие судебные установления, судебные следователи, прокуратура и адвокатура. Действие института мировых судей приостанавливалось и заменялось местными судами (в лице постоянного судьи и двух очередных заседателей). Декрет провозглашал прямые демократические выборы судей, но до назначения выборов избрание производилось местными советами.
Декрет сформировал две системы судов – общие и особые. К общим относились местные суды. На них возлагалось рассмотрение уголовных дел, если обвиняемому угрожало наказание не свыше двух лет лишения свободы, и гражданских дел по искам не более 3000 рублей. Судьи могли руководствоваться законами свергнутых правительств, если они не противоречили советскому законодательству и революционному правосознанию. Приговоры и решения местного суда считались окончательными и пересмотру в апелляционном порядке не подлежали. Допускалась лишь просьба о кассации, если размер денежного взыскания превышал 100 рублей или применялось лишение свободы на срок свыше 7 дней. Кассационной инстанцией объявлялись уездные съезды местных судей. Местные судьи вели и предварительное следствие. В качестве обвинителя и защитника в уголовном деле со стадии предварительного следствия мог выступать любой неопороченный гражданин, пользовавшийся гражданскими правами. Все гражданские споры и частно-уголовные дела стороны могли передавать на рассмотрение третейского суда.
К особым судам относились революционные трибуналы, учреждаемые для борьбы с контрреволюцией и решения дел о борьбе с мародерством и саботажем и прочими злоупотреблениями «торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц». Судьи и заседатели трибуналов избирались советами. Для производства следствия по этим делам при советах создавались следственные комиссии.
Декрет № 1 создал только низовое звено судебной системы, ограниченная подсудность местных судов требовала срочной ее достройки. Декретом ВЦИК о суде № 2 от 15 февраля 1918 г. создавались окружные суды, члены которых избирались городскими и уездными советами. Рассмотрение гражданских дел в них осуществлялось тремя постоянными членами суда и четырьмя народными заседателями. Уголовные дела разрешались судом в составе двенадцати народных заседателей под председательством одного из постоянных членов.
Образовывались следственные комиссии из трех лиц, избираемых местными советами. Государственными обвинителями и официальными защитниками могли быть только члены созданных при городских и уездных советах коллегий правозаступников. Только эти лица имели право выступать в судах за плату. Обжалования в апелляционном порядке были отменены. Кассационные жалобы на решения окружных судов должны были рассматриваться областными судами, в Петрограде – Верховным судебным контролем (из представителей областных судов). Однако они так и не были созданы.
Декрет № 2 ввел судоговорение на местных языках. Судопроизводство должно было вестись в соответствии с судебными уставами 1864 г., поскольку таковые не отменены декретами советской власти и не противоречат революционному правосознанию. Декрет установил, что «относительно доказательств суд не стеснен никакими формальными соображениями». Принесение присяги отменялось. Также предполагалось создание «комиссий о несовершеннолетних», ибо «суды и тюремное заключение для лиц до 17 лет» отменялись.
Декрет о суде № 3 от 13 июля 1918 г. значительно расширил подсудность местных народных судов: на них было возложено рассмотрение всех уголовных дел, кроме посягательств на человеческую жизнь, изнасилований, разбоев, бандитизма, фальшивомонетничества, взяточничества и спекуляции, отнесенных к ведению Окружных народных судов. Местные суды могли накладывать наказание до 5 лет лишения свободы. Гражданские дела с ценою иска до 10 000 рублей также были переданы местным народным судам. Кассационные жалобы на дела, по которым местными судами было присуждено взыскание свыше 500 рублей или лишение свободы более 7 дней, можно было подавать в Советы местных судей. Рассмотрением кассационных жалоб на решения Окружных судов должен был заниматься Кассационный суд в Москве (из двух отделений – гражданского и уголовного).
Революционные трибуналы, созданные Декретом о суде № 1, также подверглись достройке и реформированию. Не вполне четкое регулирование их деятельности привело к тому, что эти органы были созданы не только в губернских городах, но и в уездах и даже волостях. Декретом СНК о революционных трибуналах от 4 мая 1918 г. революционные трибуналы сохранялись только в столицах, губернских и крупных городах. 29 мая 1918 г. Положением о Революционном трибунале при Всероссийском центральном Исполнительном комитете Советов важные контрреволюционные дела были изъяты из подсудности местных трибуналов и подлежали теперь рассмотрению Революционным трибуналом при ВЦИК. Систему революционных трибуналов увенчал Кассационный отдел при ВЦИК, рассматривавший жалобы на приговоры революционных трибуналов.
Правоохранительные органы. Революционные события, ломка старого государственного аппарата, лакуны в законодательстве способствовали росту преступности. Замена полиции милицией была произведена еще Временным правительством. Советское государство нуждалось в построении новой системы правоохранительных органов.