Согласно постановлению НКВД от 28 октября 1917 г. «О рабочей милиции», «Все советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию». Военные и гражданские власти обязывались содействовать ее вооружению и снабжению материально-техническими средствами. Постановление, изданное наркоматом, не содержало норм о статусе милиции, порядке ее формирования и содержания. В большинстве регионов страны учреждение органов охраны общественного порядка свелось к созданию добровольных вооруженных формирований милиции на общественных началах по усмотрению местных советов. Структура, функции и принципы организации советской милиции определялись в процессе ее развития.
Идея охраны общественного порядка на общественных началах себя не оправдала. В условиях постоянного роста уровня преступности стала очевидной необходимость создания постоянного государственного органа охраны общественного порядка.
13 октября 1918 г. издано постановление НКВД и НКЮ РСФСР «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции (инструкция)». Центральным органом милиции стало особое управление рабоче-крестьянской милиции при отделе местного управления НКВД. На местах действовали губернские и уездные управления, входящие в состав местных Советов. Губернские и другие крупные города (с населением свыше 50 тыс. человек) могли иметь отдельную городскую милицию. Низовым звеном милиции был участок во главе с участковым начальником. Согласно инструкции, на местах на основе добровольческой службы, но при необходимости и на основе повинности, создавались советские отряды милиции. Служба в этих отрядах была безвозмездной, и лишь в исключительных случаях устанавливалась плата за исполнение специальных поручений. Помимо охраны правопорядка, на милицию были возложены функции уголовного розыска.
Перед советской властью стояла задача охранения установленного режима и борьбы с его противниками. 7 декабря 1917 г. постановлением СНК образуется специальный орган Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем во главе с Ф.Э. Дзержинским. Главными функциями ВЧК были пресечение контрреволюционных действий и предварительные расследования по делам, подлежащим рассмотрению в революционных трибуналах. Изначально в составе ВЧК было 3 отдела: информационный, организационный и филиальный. Постепенно функции ВЧК расширялись, добавилась борьба со спекуляцией, «злоупотреблениями по должности». Меры, которые могла принимать ВЧК, согласно постановлению о ее создании, не вполне соответствовали функциям следственного органа: «конфискация, выдворение, лишение карточек, опубликование списков врагов народа».
В период наступления немецких войск на Петроград 21 февраля 1918 г. СНК принимает декрет «Социалистическое отечество в опасности», согласно которому «неприятельские агенты, спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы расстреливаются на месте преступления». ВЧК принимает на себя функции органа, обеспечивающего проведение в жизнь положений декрета.
С марта 1918 г. по инициативе ВЧК стали создаваться местные ЧК, а к июню было уже 40 губернских и 365 уездных ЧК. Состоявшаяся в июне 1918 г. I Всероссийская конференция работников ЧК приняла решение об организации ЧК «при крупных уездных Совдепах, узловых железнодорожных центрах, крупных портах, в пограничной полосе».
9.3. Развитие права
В первый период истории Советского государства частично использовалось не противоречившее советским декретам старое законодательство, которое постепенно утрачивало силу. Советское законодательство периода становления оформлялось обращениями, постановлениями, декретами и декларациями. Наиболее распространенной была форма декрета. Первые декреты издавались по отдельным проблемам и намечали лишь некоторые главные вехи советской правовой системы. Источником права в этот период признавалось революционное правосознание. Советскому государству было свойственно активное вмешательство в область частного права.
10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР.
Конституция, рассчитанная на «переходный момент», законодательно закрепляла победу социалистической революции и установление государства диктатуры пролетариата в России в форме Республики Советов.
По форме государственного устройства советское государство признавалось федеративным (К18-2). Важнейшим принципом советской федерации являлась добровольность объединения: РСФСР «учреждается на основе свободного союза свободных наций». РСФСР, «признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия» (К18-22).
Конституция исходила из принципа гендерного равноправия, декларировала демократические свободы: свободу совести (обеспечиваемую отделением церкви от государства), свободу слова и печати, свободу собраний и объединений в союзы. Следует обратить внимание на избирательность этих свобод, ибо гарантировались они только трудящимся (К18-13—16).
Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались граждане, достигшие к моменту выборов 18 лет. (К18-64). Лишены избирательных прав были: «а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором» (К18-65). Таким образом, лишение избирательных прав следовало не только в результате принадлежности граждан к нетрудящимся элементам, но и в силу их деятельности при прежнем режиме.
Система выборов предполагала численное преимущество рабочих в органах власти. Выборы были непрямыми, неравными и не всеобщими, хотя формально устанавливался лишь один ценз – возрастной. Выборы проводились «согласно установившимся обычаям» (К18-66), никаких указаний на тайность голосования в Конституции нет.
Конституция перечисляла и важнейшие обязанности граждан: всеобщую обязанность трудиться (К18-18) и всеобщую воинскую обязанность (К18-19).
Основной Закон закрепил уже сложившуюся систему органов власти и управления.
Гражданское право. Развитие гражданского права в период становления было обусловлено марксистскими идеями и представлениями о построении социалистического общества. Гражданское право рядом деятелей советской юстиции оценивалось как буржуазное, отсюда тезис о необходимости систематизации социального законодательства, а не гражданского.
На практике в этот период были заложены основы советского гражданского права. Прежде всего, сформирован такой важный институт советского гражданского права, как социалистическая собственность.
14 декабря 1917 г. были национализированы банки, банковское дело было объявлено государственной монополией. При этом обеспечению подлежали только интересы мелких вкладчиков, каковыми признавались лица, чьи вклады не превышали 10 000 рублей.
В связи с социализацией земли 16 декабря 1917 г. были приостановлены все сделки с недвижимостью. Государственные займы были аннулированы декретом от 21 января 1918 г.
23 января 1918 г. был национализирован торговый флот, а 22 апреля 1918 г. – вся внешняя торговля.
28 июня 1918 г. был издан декрет «О национализации предприятий ряда отраслей промышленности, предприятий в области железнодорожного транспорта, по местному благоустройству и паровых мельниц». Государство стало монопольным собственником крупных предприятий и железных дорог.
В результате национализации сфера частной собственности была значительно сужена, но полная ликвидация частной собственности на средства производства пока не предполагалась. Деятельность частных торговых и промышленных предприятий ставилась под государственный контроль. Положением о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. на предприятиях вводился рабочий контроль, осуществляемый через выборные заводские и фабричные комитеты.
Декретом от 27 апреля 1918 г. отменялось наследование, а все имущество, оцениваемое свыше 10 000 рублей, после смерти собственника переходило в государственную собственность при отсутствии нуждающихся родственников, но эта норма, скорее всего, была мертвой. Не признавались также и дарения на сумму свыше 10 000 рублей.
В рассматриваемый период значительно увеличился перечень имуществ, являющихся предметом государственной монополии: золото, платина, спички, кофе, свечи, пряности, рис.
Трудовое право. Развитие этой отрасли шло в полном соответствии с программой РСДРП (б). Декрет СНК от 30 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне», установил нормальное рабочее время – 8 часов в сутки и 48 часов в неделю для работающих по найму. Для лиц, не достигших 18 лет, рабочий день сокращался до 6 часов (не достигшие 14 лет к работе по найму не допускались). На вредных производствах рабочее время подлежало сокращению. Устанавливался обязательный обеденный перерыв. Работа подростков до 16 лет и женщин в ночное время запрещалась. Ограничивались сверхурочные работы, за исключением наличия чрезвычайных обстоятельств. Декрет не делал различия между выходными и праздничными днями: работа воспрещалась в воскресные и праздничные дни (их было установлено 15, причем нехристиане могли заменить даты религиозных праздников, указанных в декрете, сообразно правилам своих конфессий). Постановлением СНК от 14 июня 1918 г. для рабочих и служащих, проработавших не менее 6 месяцев, устанавливались двухнедельные отпуска с сохранением заработной платы. Заработная плата устанавливалась тарифными соглашениями, заключавшимися профсоюзами. В основе системы оплаты труда лежало два принципа: обеспечение работнику прожиточного минимума (на уровне которого устанавливался минимум заработной платы) и учет характера выполняемой работы – сложности, точности и тяжести условий труда и т. п. Не возбранялось применение сдельной оплаты труда. Оплата труда женщин и мужчин была уравнена.