Важнейшим шагом в области регулирования трудовых отношений было принятое ВЦИК 11 декабря 1917 г. Положение о страховании на случай безработицы. Под безработным положение понимает «всякое трудоспособное лицо, главным источником существования которого является работа по найму, не имеющее возможности найти работу… и зарегистрированное в местных биржах труда или профессиональных союзах». Пособия безработным выплачивались из средств единого фонда, формируемого за счет обязательных взносов владельцев предприятий. Декретом СНК от 13 февраля 1918 г. «О биржах труда» были созданы биржи при местных объединениях профсоюзах в городах с населением не менее 20 000 человек. Они оказывали бесплатные услуги по трудоустройству. Все частные посреднические конторы по найму подлежали закрытию.
22 декабря 1917 г. ВЦИК принял декрет «О страховании на случай болезни». Согласно этому акту, учреждались общегородские (для крупных городов) и окружные больничные кассы, участниками которых считались работающие по найму. Кассы выдавали денежные пособия в случае болезни участников кассы, сопровождающейся утратой трудоспособности, беременным и роженицам, а также в случае смерти участника (на погребение). Размер денежного пособия по случаю болезни устанавливался в размере полного заработка заболевшего участника кассы. Декрет не распространялся на работников, чей заработок в 3 раза превышал средний. Женщинам предоставлялись пособия по беременности и родам в размере полного заработка в течение восьми недель до и восьми недель после родов, а кормящие матери получали пособие в четверть заработка в течение девяти месяцев после родов. Декретом СНК «Об учреждении инспекции труда» от 18 мая 1918 г. был создан орган контроля за соблюдением трудовых прав рабочих и служащих.
Земельное право. Эта отрасль советского права базировалась на декретах «О земле» и «О социализации земли», отменивших частную собственность на землю, леса, воды и недра. Сельскохозяйственные земли передавались в пользование либо единоличным крестьянским хозяйствам, либо сельскохозяйственным коммунам, трудовым артелям и товариществам. Правом получения земли пользовались лишь те граждане, которые могли обрабатывать ее собственным трудом. Сделки с землей совершаться не могли.
Семейное право. Эта отрасль строилась на совершенно новых началах. Советская Россия стала первым в мире государством, законодательно установившим полное равноправие мужчин и женщин.
Революционным актом семейного права стал Декрет ВЦИК и СНК «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917 г. Впредь Российская республика признавала только гражданские браки. Церковные браки оставались частным делом брачующихся и правовых последствий не порождали. Лица, желающие вступить в брак, должны были подать письменное заявление в отдел записи актов гражданского состояния. Согласно декрету: «Заявления о желании вступить в брак не принимаются: а) от лиц мужского пола ранее 18 лет, а женского – 16 лет от рождения (в Закавказье туземные жители могут вступать в брак по достижении женихом 16 лет, а невестою 13 лет); б) от родственников по прямой линии, полнородных и неполнородных братьев и сестер, причем наличность родства признается также между внебрачным ребенком и его потомством, с одной стороны, и его отцом и его родственниками, с другой; в) от состоящих в браке, и г) от умалишенных». Декрет уравнял в правах внебрачных детей с законнорожденными. Матери ребенка, его опекуну или ему самому предоставлялось право доказывания отцовства в суде.
Декретом «О расторжении брака» от 19 декабря 1917 г. была установлена свобода развода: брак мог быть расторгнут по обоюдному согласию супругов или одностороннему требованию одного из них. Просьбы о разводах подавались в местный суд. Вопросы о содержании детей и жены (в декрете речь идет именно о жене, а не о нетрудоспособном супруге, как это будет в дальнейшем) решал также суд.
Русская православная церковь выступала против советского законодательства о браках и разводах: Церковный собор в 1918 г. объявил преданными анафеме всех православных, оформивших развод по новому закону.
Уголовное право. Признание революционного правосознания источником права приводило к активному правотворчеству масс, едва ли допустимому в сфере уголовного права. Отсутствие единой системы норм открывало карательным органам широкие возможности для произвола. Многочисленные декреты, содержавшие нормы уголовного права, не были специальными. Ответственность за преступления, признаваемые наиболее опасными (взяточничество, спекуляция), устанавливалась отдельными актами.
Изданные в период становления советской власти декреты и постановления, относящиеся к уголовному праву, не содержат ни понятия преступления, ни точных определений форм вины, весьма размыто описывается соучастие. Меняется взгляд на наказание. Идея исправления преступившего закон декларировалась как основополагающая.
Инструкцией Наркомюста революционному трибуналу от 19 декабря 1917 г. устанавливались следующие виды наказания: денежный штраф, лишение свободы, удаление из столиц, отдельных местностей или пределов республики, объявление общественного порицания, объявление виновного врагом народа, лишение виновного всех или некоторых политических прав, секвестр или конфискация имущества, присуждение к обязательным общественным работам. Таким образом, перечень наказаний был пополнен новыми, не применявшимися при прежних режимах, мерами. Смертная казнь, отмененная декретом II Всероссийского съезда Советов, вновь стала применяться, согласно декрету «Социалистическое отечество в опасности».
В рассматриваемый период особое внимание уделялось борьбе с контрреволюционной агитацией и пропагандой в печати. Резолюция ВЦИК по вопросу о печати от 4 ноября 1917 г. помимо закрытия буржуазных газет разрешала конфискацию типографий и запасов бумаги. Еще одним значимым видом преступного деяния стала спекуляция. В 1918 г. из всех уголовных дел более 40 % относились к спекуляциям. По декрету «О спекуляции» от 22 июля 1918 г. за спекуляцию монополизированными продуктами предусматривалось лишение свободы на срок не менее 10 лет, с принудительными работами и конфискацией всего имущества. Декретом «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г. для взяточников и взяткодателей устанавливалось лишение свободы на срок не менее 5 лет, с принудительными работами. Освобождались от наказания лица, сообщившие о даче ими взятки.
В рассматриваемый период почти не издавалось актов, специально относившихся к преступлениям против личности и имущества граждан. Данные преступления не признавались контрреволюционными, а советский суд не сталкивался с особыми трудностями, используя дореволюционное законодательство.
Высшие органы власти и управления РСФСР по Конституции 1918 г.
Развитие права в период становления Советского государства. Основные новеллы
Раздел 10. Советское государство и право в период гражданской войны
10.1. Советский государственный аппарат
Гражданская война вызвала необходимость в совершенствовании системы органов власти и изменения экономической политики.
Система высших органов власти и управления, закрепленная Конституцией 1918 г., в целом осталась прежней, но внутренняя структура, компетенция органов и их взаимоотношения изменились. Всероссийские съезды Советов созывались только раз в год, хотя Конституция предусматривала созывы не реже двух раз в год. В период между съездами функции высшей государственной власти и управления осуществляли ВЦИК и СНК. До VI Всероссийского съезда Советов ВЦИК являлся постоянно действующим органом, затем установился сессионный порядок его работы – один раз в два месяца. Президиум ВЦИК имел широкие полномочия: вносил проекты декретов на рассмотрение, наблюдал за исполнением постановлений, в период между заседаниями ВЦИК он утверждал постановления СНК и назначал народных комиссаров. VIII Всероссийский съезд Советов постановлением «О советском строительстве» наделил его правом отменять постановления СНК и издавать постановления от имени ВЦИК, а также отнес к его компетенции вопросы взаимоотношений между наркоматами, главками и местными исполкомами. Президиум стал высшим органом государственной власти в периоды между сессиями ВЦИК.
В связи с военной обстановкой многие вопросы разрешались в Малом Совнаркоме (председатель и 3–4 наркома), действующем на правах комиссии при СНК. Малый СНК принимал решения от имени правительства, без обсуждения на общем собрании.
В условиях войны особое место среди высших органов государственной власти занимал Совет рабочей и крестьянской обороны, созданный Постановлением ВЦИК от 30 ноября 1918 г. и возглавляемый В.И. Лениным. Основной функцией этого чрезвычайного органа было обеспечение обороноспособности Красной Армии. Его постановления являлись обязательными для всех ведомств, учреждений и граждан. С окончанием войны он был преобразован в Совет труда и обороны (СТО) с правами комиссии СНК.
7 февраля 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции. Основной задачей Рабкрина было проведение ревизий органов государственной власти с целью пресечения бюрократизма, волокиты, финансовых нарушений, а также рассмотрения жалоб на неправомерные действия чиновников. Рабкрин должен был соединить в себе государственный и общественный контроль, привлекая трудящихся к проверкам и обследованиям. Рабкрин проверял все государственные органы, за исключением СНК.
Органом управления промышленностью был ВСНХ. В период гражданской войны национализированные предприятия перешли под управление главных управлений (главков) и центров ВСНХ. Такой метод управления народным хозяйством назывался «главкизмом»