: получая оборудование и материалы в порядке административного распределения, предприятия централизованно сдавали готовую продукцию. Не имея оборотных средств и права самостоятельного распоряжения произведенными благами, предприятия полностью утратили самостоятельность.
Местные органы власти строились в соответствии с Конституцией РСФСР 1918 г. Однако она не определяла их функции и права, декларируя общую идею о том, что они должны заниматься исключительно местными делами и исполнять постановления центральных органов. Местные Советы организовывали учет военнообязанных, вели допризывную подготовку и призывы в армию, боролись с дезертирством, ведали хозяйственным управлением, сбором налогов.
Постановление «О советском строительстве», принятое VII Всероссийским съездом Советов 12 декабря 1919 г., предусматривало образование при губернских исполкомах пятнадцати отделов: управления, военного, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, Совета Народного Хозяйства, здравоохранения, статистики, Чрезвычайной Комиссии, коммунального. При уездных – тех же отделов, кроме почт, телеграфов, юстиции и Чрезвычайной Комиссии. Все эти отделы находились в двойном подчинении: соответствующему наркомату и губернскому исполкому. Заведующие и члены отдела избирались исполкомом, но наркоматы имели право отвода заведующих (конфликтные ситуации разбирались Президиумом ВЦИК).
Чрезвычайными органами местного управления в рассматриваемый период были комитеты бедноты, созданные 11 июня 1918 г. для распределения хлеба, предметов первой необходимости, сельхозорудий, оказания содействия волостным и уездным продовольственным органам в изъятии хлебных излишков у крестьянства. Комбеды стали одной из причин нарастания социальной напряженности в крестьянской среде и были распущены решением VI съезда Советов.
24 октября 1919 г. вышло Положение о революционных комитетах, которые создавались для «упорной обороны против врага и для поддержания революционного порядка». Предусматривались три вида ревкомов: 1) освобожденных от неприятеля местностей; 2) прифронтовой полосы (25–50 верст от линии фронта); 3) тыла. Ревкомы фактически были коллегиями из 3–5 человек, представителей местных советов, военного комиссара губернии или уезда. Они осуществляли наиболее важные функции, в основном связанные с задачами обороны, а на территориях, где они были органами военной и гражданской власти (в первом и втором случаях), – функции местных советов и их исполкомов, наделяясь чрезвычайными полномочиями. Ревкомы занимались организацией обороны, поддержанием революционного порядка и т. п. При миновании надобности ревкомы должны были передать власть местным советам и их исполкомам. В январе 1920 г. ревкомы были упразднены.
Вооруженные силы. В годы гражданской войны произошел окончательный отказ от принципа добровольности в комплектовании армии. Воинская повинность устанавливалась для всего населения, классовый принцип отбора в армию сохранялся. Согласно Конституции 1918 г., трудящиеся были обязаны защищать революцию с оружием в руках, нетрудовые элементы стали призываться для использования в тыловом ополчении, комплектования нестроевых частей, военно-строительных подразделений и т. п. В результате численность армии к концу войны достигла 5 млн человек.
Создание регулярной армии потребовало подготовки командных кадров путем привлечения старых военных специалистов и создания обширной сети военных учебных заведений. Все порядки, характерные для регулярной армии, были восстановлены: единоначалие, централизованное управление, знаки отличия: погоны заменяются нарукавными нашивками и петлицами разного цвета. 2 сентября 1918 г. постановлением ВЦИК «Советская республика – военный лагерь» был создан Революционный Военный Совет республики, поставленный «во главе всех фронтов и военных учреждений республики».
Правоохранительные органы. Органы милиции находились в двойном подчинении: губернским исполкомам и Наркомату внутренних дел. Центральным органом милиции являлось Главное управление в составе НКВД. В губерниях и уездах образовывались соответствующие управления милиции. Структура органов милиции была окончательно закреплена Положением о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г. В состав рабоче-крестьянской милиции включались: городская и уездная, промышленная (фабрично-заводская), железнодорожная, водная и розыскная милиция. Милиции было присвоено значение вооруженных частей особого назначения, со всеми вытекающими правами и обязанностями. Положение установило перечень сотрудников милиции: младшие и старшие милиционеры, командный состав, следователи, агенты розыска, канцелярский и технический состав. Служба в милиции была добровольной, но каждый поступивший обязывался прослужить не менее года (эта служба освобождала от призыва в действующую армию). На службу принимались лица, достигшие 21 года, грамотные, пользующиеся избирательным правом, пригодные для службы, не состоящие под следствием и судом, и красноармейцы.
В годы гражданской войны особое значение приобретает ВЧК, обладавшая правом внесудебной репрессии. Постановление СНК «О красном терроре» от 5 сентября 1918 г. фактически узаконило произвол ВЧК. Постановлением ВЦИК 17 февраля 1919 г. право вынесения приговоров по всем делам, возникшим в ВЧК, передается реорганизованным революционным трибуналам, но на практике ситуация изменилась незначительно, ибо при наличии вооруженного выступления, а также в местностях, объявленных на военном положении, за ВЧК сохранялось «право непосредственной расправы для пресечения преступлений».
24 января 1919 г. упраздняются уездные ЧК, а руководитель ВЧК Ф.Э. Дзержинский одновременно становится народным комиссаром внутренних дел. В том же году войска ВЧК преобразуются в войска внутренней охраны (ВОХР).
Декретом ВЦИК от 18 марта 1920 г. ВЧК вновь становится только органом, ведущим предварительное расследование по делам, подсудным революционным трибуналам, но декрет действовал только до 28 мая 1920 г., когда органам ЧК были возвращены права трибуналов в губерниях, объявленных на военном положении.
Судебная система. 30 ноября 1918 г. ВЦИК принял Положение о народном суде РСФСР. Вместо существовавших многочисленных судебных органов вводится единый народный суд в составе 1) одного постоянного народного судьи; 2) судьи и двух или шести очередных народных заседателей.
Народному суду в пределах района были подсудны все уголовные дела о преступлениях и проступках, споры об имущественных и личных правах и интересах. Дела о контрреволюционных деяниях, саботаже, дискредитировании советской власти и шпионаже оставались в ведении революционных трибуналов, право признания дела имеющим политическое значение принадлежало тоже трибуналам.
Народный судья единолично рассматривал дела о расторжении браков и дела в порядке бесспорного производства. В составе судьи и шести заседателей рассматривались дела о посягательствах на человеческую жизнь, причинении тяжелых ран или увечья, изнасиловании, разбое, подделке денежных знаков и документов, взяточничестве и спекуляции монопольными и нормированными продуктами потребления. В составе судьи и двух заседателей рассматривались прочие уголовные и все гражданские дела. Народные судьи избирались советами, а заседателей утверждали исполкомы советов по спискам, которые составлялись рабочими организациями, волостными и сельскими советами в соответствии с классовым подходом. Требования к кандидатам в народные судьи были следующими: 1) наличие избирательных прав; 2) наличие опыта работы в пролетарских организациях партии, профессиональных союзах, рабочих кооперативах, фабрично-заводских комитетах и советских учреждениях и (или) 3) наличие теоретической и практической подготовки для должности советского судьи.
Положение запретило судам ссылаться на дореволюционное законодательство. Источником права признавалось «социалистическое правосознание», руководствоваться которым следовало в случае отсутствия норм, установленных нормативно-правовыми актами советской власти.
Приговоры и решения народного суда считались окончательными и пересмотру в апелляционном порядке не подлежали, их можно было обжаловать в кассационном порядке в совете народных судей.
Производство предварительного следствия по уголовным делам, рассматриваемым народным судом с участием шести народных заседателей, возлагалось на уездные и городские следственные комиссии. По остальным уголовным делам народный суд мог принять решение о необходимости предварительного следствия или возможности ограничиться дознанием, производимым милицией, в не терпящих отлагательства случаях предварительное следствие проводил сам народный судья.
При уездных и губернских исполкомах учреждались коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Члены коллегий избирались исполкомами из лиц, обладавших избирательными правами. Привлечение защиты было обязательным только при рассмотрении дел в составе суда с участием шести заседателей. В остальных делах вопрос о допущении защитника решал суд, но если в процессе участвовал обвинитель, то обязательным было и участие защитника.
10.2. Развитие права
Развитие советского права в годы гражданской войны проходило в условиях концентрации всех сил для сохранения власти большевиками. Политика военного коммунизма привела к серьезному сужению сферы применения норм гражданского права. Важнейшей особенностью данного периода является проведение кодификационных работ: в 1918 г. в РСФСР приняты два первых кодекса – Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве и Кодекс законов о труде. В этот период происходит разрыв с дореволюционным законодательством, его применение прекращается.