Уголовное право. В рассматриваемый период не было акта, содержащего исчерпывающий перечень деяний, признаваемых преступными. Признание революционного правосознания источником права приводило к нарушению одного из основополагающих принципов уголовного права, согласно которому уголовная ответственность наступает только при нарушении специальной нормы, запрещающей конкретное деяние.
Результатом обобщения сложившейся практики стали принятые Наркомюстом Руководящие начала по уголовному праву РСФСР от 12 декабря 1919 г. (27 статей). В них содержались положения: 1) об уголовном праве; 2) об уголовном правосудии; 3) о преступлении и наказании; 4) о стадиях осуществления преступления; 5) о соучастии; 6) виды наказания; 7) об условном осуждении; 8) о пространстве действия уголовного права.
Преступление в этом документе определяется как «нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом». Оно могло быть совершено в форме действия или бездействия. К уголовной ответственности не привлекались лица, не достигшие 14 лет, к ним могли применяться только воспитательные меры. Руководящие начала в качестве обстоятельства, устраняющего вменение, признают необходимую самооборону. Выделялись следующие стадии преступления: приготовление, покушение, оконченное преступление, при этом «стадия осуществления намерения совершающего преступление сама по себе не влияет на меру репрессии, которая определяется степенью опасности преступника». Согласно Руководящим началам, «за деяния, совершаемые сообща группою лиц (шайкой, бандой, толпой), наказываются как исполнители, так и подстрекатели, и пособники», и вновь мера наказания определяется не степенью участия, а степенью опасности преступника и совершенного им деяния.
Согласно Руководящим началам, «наказание не есть возмездие за «вину», не есть искупление вины. Являясь мерой оборонительной, наказание должно быть целесообразно и в то же время совершенно лишено признаков мучительства и не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий». Кроме того, «при определении меры воздействия на совершившего преступление суд оценивает степень и характер (свойство) опасности для общежития как самого преступника, так и совершенного им деяния».
Данный документ предусматривал 15 видов наказания: а) внушение; б) выражение общественного порицания; в) принуждение к действию, не представляющему физического лишения (например, пройти известный курс обучения); г) объявление под бойкотом; д) исключение из объединения на время или навсегда; е) восстановление, а при невозможности его возмещение причиненного ущерба; ж) отрешение от должности; з) воспрещение занимать ту или другую должность или исполнять ту или другую работу; и) конфискация всего или части имущества; к) лишение политических прав; л) объявление врагом революции или народа; м) принудительные работы без помещения в места лишения свободы; н) лишение свободы на определенный срок или на неопределенный срок, до наступления известного события (например, построения социализма); о) объявление вне закона; п) расстрел (не применялся народными судами); р) сочетание вышеназванных видов наказания.
При определении меры наказания предписывалось различать: «а) совершено ли преступление лицом, принадлежащим к имущему классу, с целью восстановления, сохранения или приобретения какой-либо привилегии, связанной с правом собственности, или неимущим в состоянии голода или нужды; б) совершено ли деяние в интересах восстановления власти угнетающего класса или в интересах личных совершающего деяние; в) совершено ли деяние в сознании причиненного вреда или по невежеству и несознательности; г) совершено ли деяние профессиональным преступником (рецидивистом) или первичным; д) совершено ли деяние группой, шайкой, бандой или одним лицом; е) совершено ли деяние посредством насилия над личностью или без такового; ж) направлено ли деяние против личности или против имущества; з) обнаружены ли совершающим деяние заранее обдуманное намерение, жестокость, злоба, коварство, хитрость или деяние совершено в состоянии запальчивости, по легкомыслию и небрежности». Таким образом, начала устанавливали перечень обстоятельств, влияющих на меру наказания.
Весьма показательным является тот факт, что Руководящие начала были приняты Наркомюстом, то есть неправомочным органом, и, несмотря на это, исполнялись органами, осуществляющими правосудие.
Развитие советского права в период гражданской войны. Основные положения
Раздел 11. Советское государство и право в 1921–1929 гг.
11.1. Образование СССР. Конституция СССР 1924 г. и конституции союзных республик
Необходимость восстановления исторически сложившегося геополитического пространства бывшей Российской империи стала главной причиной возникновения союзного государства. Значительная часть вопросов, касавшихся дипломатии, внешней торговли, обороны, решалась посредством заключения двусторонних договоров между РСФСР и другими советскими республиками: Украиной, Белоруссией, Арменией, Азербайджаном, Грузией (три последние в 1922 г. образовали ЗСФСР). Однако эта форма взаимоотношений не обеспечивала единства управления.
10 августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП (б) создало комиссию для подготовки к пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях советских республик. Проект решения комиссии, разработанный И.В. Сталиным и получивший название «автономизации», предусматривал включение советских республик в состав РСФСР на правах автономий. Проект приняли ЦК компартий Азербайджана и Армении, прочие участники автономизацию отвергли. Другой проект предусматривал объединение равноправных советских республик в федерацию с сохранением их суверенитета, включая право свободного выхода из состава Союза. Эти соображения и были положены в основу нового проекта Комиссии ЦК РКП (б), утвержденного Пленумом ЦК РКП (б) 6 октября 1922 г.
В декабре 1922 г. съезды советов республик приняли постановления о необходимости создания СССР, а 30 декабря 1922 г. делегаты I съезда Советов Союза ССР утвердили Декларацию и Договор об образовании СССР. Столицей нового государства стала Москва.
31 января 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов с незначительными редакционными изменениями утвердил Конституцию СССР[57].
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/sov_gos/kodeksy_18
Конституция СССР состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.
Декларация содержала положения о единстве общественного и государственного строя советских республик, базирующихся на диктатуре пролетариата. Она провозглашала добровольность и равноправие объединения независимых республик СССР.
Договор закрепил объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в единое союзное государство, определил систему высших органов власти и управления СССР, основные принципы взаимоотношений высших органов Союза с республиканскими органами. Закреплялось право выхода союзных республик из СССР.
Согласно Конституции, ведению Союза ССР, в лице его верховных органов, подлежали: представительство Союза в международных сношениях, изменение внешних границ Союза, урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками, заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик, объявление войны и заключение мира, заключение внешних и внутренних займов, ратификация международных договоров, руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли, установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, руководство транспортным и почтово-телеграфным делом, организация и руководство Вооруженными Силами Союза ССР, утверждение единого государственного бюджета, установление общесоюзных налогов и доходов, установление единой денежной и кредитной системы, установление общих начал землеустройства и землепользования, установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза, установление основных законов о труде, установление общих начал в области народного просвещения, установление общих мер в области охраны народного здравия, установление системы мер и весов и пр. (К24-1). Утверждение и изменение Конституции подлежало исключительному ведению съезда Советов Союза ССР (К24-2).
Верховным органом власти СССР являлся Всесоюзный съезд Советов, в промежутках между съездами – ЦИК СССР.
Согласно Конституции: «Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик составляется из представителей городских Советов и Советов городских поселений по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов – по расчету 1 депутат на 125 000 жителей. Делегаты на съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик избираются на губернских съездах Советов» (К24-9–10). Система выборов повторяла сложившуюся в РСФСР.
ЦИК СССР состоял из Союзного совета и Совета Национальностей (К24-8). Съезд Советов СССР избирал Союзный совет в составе 414 членов из представителей союзных республик, пропорционально населению каждой (К24-14). Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных советских социалистических республик (по 5 представителей от каждой) и из представителей автономных областей РСФСР (по одному представителю от каждой). Таким образом, Совет Национальностей уравновешивал численный перевес РСФСР в Союзном совете, обеспечивая равноправие республик.
ЦИК СССР издавал кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединяя работу по законодательству и управлению Советским Союзом и определяя круг деятельности Президиума ЦИК и Совнаркома СССР (К24-17).
В перерывах между сессиями ЦИК высшим законодательным исполнительным и распорядительным органом был Президиум ЦИК СССР (К24-29).
Совет Народных Комиссаров СССР был исполнительным и распорядительным органом ЦИК Советского Союза (К24-37). Он образовывался ЦИК и был ответственным перед ним и его Президиумом. В общую компетенцию СНК СССР входило издание общесоюзных декретов и постановлений, которы