е могли отменяться ЦИК СССР и опротестовываться Президиумами ЦИК союзных республик, не приостанавливая их исполнение (К24-41–42).
Народные комиссариаты СССР были общесоюзными (образовывались на уровне Союза) и объединенными (образовывались на уровне Союза и республик).
Для борьбы с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом при СНК СССР учреждалось под надзором Прокурора Верховного Суда СССР Объединенное Государственное Политическое Управление (К24-61–63).
Суверенитет союзных республик ограничивался только предметами, отнесенными к ведению Союза ССР. За каждой из республик сохранялось право свободного выхода (К24-4), однако механизм не прописывался. Для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство (К24-7).
Каждая союзная республика имела свою конституцию. Высшими органами власти и управления союзных республик были съезды Советов, ЦИК (в отличие от союзного – однопалатные) и СНК, а также наркоматы. Республики имели право издавать законы, кодексы, обладали правом амнистии, помилования и реабилитации.
11.2. Органы государственной власти
Высшие органы власти и управления. С образованием СССР сложилась следующая система верховных органов власти:
1. Уровень Союза ССР: съезд Советов СССР, двухпалатный ЦИК СССР, Президиум ЦИК СССР, СНК СССР, СТО СССР, наркоматы СССР, Верховный Суд СССР, ОГПУ, Красная Армия.
2. Уровень РСФСР: Всероссийский съезд Советов, однопалатный ВЦИК, Президиум ВЦИК, СНК РСФСР, Экономическое совещание РСФСР, наркоматы РСФСР, Верховный Суд РСФСР, прокуратура РСФСР на правах отдела Наркомата юстиции РСФСР.
Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик формировался по тому же принципу, что и Всероссийский съезд Советов по Конституции РСФСР 1918 г.: по пирамидальной системе, с обеспечением доминанты рабочих. Выборы по-прежнему были не прямыми, не равными и не всеобщими. Очередные съезды Советов созывались ежегодно, но по решению IV съезда Советов 1927 г. и после внесения соответствующей поправки в Конституцию – раз в два года. Допускался созыв чрезвычайных съездов.
В период между съездами верховным органом власти СССР считался двухпалатный (Союзный совет и Совет Национальностей) ЦИК Союза, избираемый съездом. Обе палаты являлись равноправными. При возникновении между ними разногласий учреждались согласительные комиссии. Если же разногласия не преодолевались, то вопрос переносился на рассмотрение совместного заседания палат.
ЦИК был законодательным и исполнительным органом и как верховный орган власти обладал компетенцией, подобной компетенции съезда Советов СССР, за исключением изменений конституции. Он собирался три раза в год, но с марта 1931 г. его сессии стали созываться не менее трех раз в период между съездами Советов. В период между сессиями ЦИК высшая законодательная и исполнительная власть переходила Президиуму ЦИК СССР. Он образовывался из Президиумов Союзного совета и Совета Национальностей. Президиум ЦИК имел право приостанавливать и отменять постановления СНК СССР (на практике не применялось), а также приостанавливать постановления съездов Советов союзных республик и отменять постановления их ЦИК. Президиум издавал декреты и постановления, рассматривал и утверждал акты, вносимые СНК и отдельными ведомствами.
Правительством СССР являлся Совет народных комиссаров. Он был исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР, но обладал и законодательными функциями, издавая декреты и постановления, которые действовали на всей территории СССР. Совнарком образовывался Союзным ЦИК на срок его полномочий. В него, кроме председателя и его заместителей, входили наркомы СССР.
Наркоматы делились на три категории: общесоюзные, объединенные и республиканские. К общесоюзным относились те, которые образовывались только на союзном уровне – иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Объединенными были наркоматы, имевшиеся и на уровне Союза, и на республиканском уровне: ВСНХ, наркоматы продовольствия, земледелия, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции. Республиканскими считались те наркоматы, которые были только в республиках (наркоматы внутренних дел, просвещения, здравоохранения, юстиции, социального обеспечения).
В 1923 г. был создан объединенный орган партийного и советского контроля – Центральная контрольная комиссия (партийный орган) – Народный комиссариат Рабоче-крестьянской инспекции (советский орган), с сохранением самостоятельности каждого. Соответственно выстраивались и органы партийного и государственного контроля в союзных и автономных республиках, губерниях, областях, округах и уездах.
Местные Советы. Органами государственной власти в губернии, уезде и волости являлись съезды Советов, в селениях и городах – сельские и городские Советы. Конституция РСФСР устанавливала трехмесячный срок полномочий депутатов городских и поселковых Советов, что приводило к необходимости постоянно проводить выборы. XI Всероссийский съезд Советов в декабре 1921 г. постановил перевыборы всех местных Советов производить ежегодно. С учетом накопленного опыта в 1923–1925 гг. в союзных республиках издаются новые Положения о местных Советах, которые уточнили и расширили их права. ЦИК СССР 16 января 1925 г. утвердил инструкцию о перевыборах в Советы: избирательные собрания могли устраиваться на предприятиях, в учреждениях или по территориальным единицам (районам, участкам). Списки кандидатов могли формироваться самим собранием, избрание производилось тайным или открытым голосованием, для избрания требовалось простое большинство голосов.
Судебные органы. 31 октября 1922 г. ВЦИК принял Положение о судоустройстве РСФСР, установившее трехзвенную систему судебных учреждений: народный суд (в составе постоянного народного судьи или судьи и двух народных заседателей), губернский суд, Верховный суд. Такая схема соответствовала административно-территориальному устройству республики. Положением предусматривалось также создание специальных судов: военных и военно-транспортных трибуналов, трудовых сессий народных судов, арбитражных комиссий. Губернские революционные трибуналы и Верховный трибунал прекратили свое существование.
Народный суд был первым звеном судебной системы. Народные судьи избирались губернскими исполнительными комитетами, по представлению губернского суда или Народного комиссариата юстиции, по числу участков или районов народного суда губернии, сроком на один год с правом последующего переизбрания. Требования к судьям: право избирать и быть избранным, наличие двухлетнего стажа ответственной политической работы или трехлетнего стажа в органах юстиции (на должности не ниже народного следователя). Избрание народных заседателей осуществлялось в сельских Советах, на предприятиях и в воинских частях (из расчета: 50 % заседателей из рабочей среды, 35 % из селений и волостей и 15 % из воинских частей). К заседателям не предъявлялось никаких требований, кроме наличия избирательного права. Каждый народный заседатель мог принимать участие в судебных заседаниях не более шести дней в году (непрерывно).
Губернский суд был кассационной инстанцией по отношению к народным судам, выполнял надзорные функции и выступал в качестве суда первой инстанции по особо важным уголовным делам. Губернский суд состоял из председателя, двух заместителей (по гражданскому и уголовному отделам), двенадцати постоянных членов и народных заседателей. Требования к председателю и его заместителям – не менее трех лет работы в качестве народных судей, к членам суда – не менее двух лет.
Верховный суд осуществлял высший судебный надзор и руководил всей судебной системой, был кассационной инстанцией по делам, рассматриваемым губернскими судами, а также судом первой инстанции по делам государственной важности. Его председатель и члены назначались Президиумом ЦИК. Заседания суда происходили либо в пленарном составе, либо по отдельным коллегиям. Пленуму Верховного суда предоставлялось право толковать законы.
По Договору об образовании СССР при ЦИК Советского Союза учреждался Верховный Суд. Конституция СССР определила его компетенцию: дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства; рассмотрение и опротестование перед ЦИК СССР по представлению прокурора Верховного Суда СССР постановлений, решений и приговоров верховных судов союзных республик, по соображениям противоречия таковых общесоюзному законодательству или поскольку ими затрагиваются интересы других республик; дача заключений по требованию ЦИК СССР о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции; разрешение судебных споров между союзными республиками; рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности (у членов ЦИК и СНК была персональная подсудность).
Новая судебная система была закреплена Основами судоустройства Союза ССР и союзных республик 29 октября 1924 г.
28 мая 1922 г. сессия ВЦИК РСФСР принимает Положение о прокурорском надзоре. Прокуратура была основана на централизованных началах, а не на принципе двойного подчинения. Центральная прокуратура Советской России на правах отдела входила в состав Народного комиссариата юстиции, прокурором республики был нарком юстиции, назначавший и увольнявший губернских прокуроров. Функции прокуратуры: надзор за законностью действий всех органов власти, наблюдение за органами следствия и дознания, исправительными учреждениями, поддержание обвинения в суде. Прокуроры возбуждали судебное преследование, давали указания о мерах пресечения, утверждали обвинительные заключения, направляли в суд или прекращали дела, поступающие из органов дознания, опротестовывали приговоры и определения судов в кассационном порядке. С образованием СССР создается Прокуратура Верховного суда Советского Союза. Прокурор Верховного суда СССР назначался Президиумом ЦИК.