Положением о коллегии защитников 5 июля 1922 г. учреждается профессиональная адвокатура. Согласно положению: «Коллегии защитников состоят при совнарсудах, и члены коллегии ведут дела в судебных органах в пределах соответствующей губернии или области как по поручению заинтересованных лиц и учреждений, так и по назначению президиума коллегии». Членами коллегии могли быть лица: «а) имеющие практический стаж ответственной работы не менее 2-х лет в органах советской юстиции (судьи, следователи, члены коллегии отделов юстиции, консультанты и правозаступники); б) лица, выдержавшие испытание в особой комиссии, образуемой под председательством председателя совнарсуда».
Оплата труда защитников производилась «по взаимному соглашению заинтересованного лица и члена коллегии защитников» или по таксе (по гражданскому делу в размере 5 % присужденной или отказанной истцу суммы, по уголовным делам – в размере, устанавливаемом органом, выдающим ордер на ведение дела, в зависимости от размера и сложности дела). Сумма уплачиваемого вознаграждения не могла быть выше 25 рублей золотом по официальному курсу дня.
Правоохранительные органы. Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г. ВЧК и ее местные органы были упразднены. Задачи по борьбе с контрреволюцией, бандитизмом, шпионажем, охране государственных границ были возложены на Государственное политическое управление (ГПУ) в составе НКВД РСФСР. Председателем ГПУ стал Ф.Э. Дзержинский. Декрет, предупреждая произвол, столь характерный для работы ВЧК, подробно описывал порядок производства арестов, выемок, обысков. Но уже 16 октября 1922 г. ГПУ получило право внесудебной расправы в отношении лиц, захваченных на месте преступления при вооруженных ограблениях и бандитских налетах.
С образованием СССР органы госбезопасности стали общесоюзными: было создано Объединенное Государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. Председатель ОГПУ назначался Президиумом ЦИК СССР и входил в состав СНК с правом совещательного голоса. ОГПУ подчинялись пограничные войска.
15 ноября 1923 г. утверждается Положение об Объединенном Государственном политическом управлении СССР и его органах, предусматривающее создание при его председателе коллегии с правами членов коллегий народных комиссариатов СССР. ОГПУ ведало: руководством работой государственных политических управлений союзных республик, непосредственным руководством и управлением особыми отделами фронтов и армий, организацией охраны границы СССР. Сотрудники ОГПУ приравнивались к военнослужащим. Надзор за ОГПУ осуществлялся прокурором Верховного суда СССР, а с 1933 г. – прокурором СССР.
Милиция находилась в подчинении НКВД союзных республик. Ее структура и основные функции закреплялись Положением о НКВД РСФСР от 24 мая 1922 г. На местном уровне действовали губернские, уездные и районные управления рабоче-крестьянской милиции. В губернских городах с населением свыше 50 тыс. человек создавалась городская милиция. Органы милиции действовали на принципах двойного подчинения. С образованием СССР охрана общественного порядка осталась в ведении наркоматов внутренних дел союзных республик.
Вооруженные силы. После окончания гражданской войны необходимо было сократить вооруженные силы, сохранив уровень обороноспособности страны. Демобилизация проходила в три этапа, и из 5,5 млн к 1923 г. Красная Армия сократилась до 600 тыс. человек.
Декретом ЦИК и СНК от 8 августа 1923 г. «Об организации территориальных войсковых частей и проведении военной подготовки трудящихся» вводится новая система построения вооруженных сил на милиционных началах. Такие части состояли: «из кадра (постоянный состав) и переменного состава». Постоянный состав частей, формируемых на территориальных началах, проходил военную службу на тех же основаниях, как и состав постоянной армии. Переменный состав пополнялся военнообязанными, начиная со следующего за призывным возраста. Переменный состав проходил трехмесячную допризывную подготовку, а потом в течение четырех лет вызывался на один-два месяца в год на сборы.
По закону «Об обязательной военной службе» 1925 г. действительная военная служба начиналась с 21 года, а допризывная подготовка – с 19 лет. Отслужившие записывались в запас и состояли на учете до 40 лет (в 1930 г. срок пребывания в запасе изменился: для среднего начальствующего состава – 50 лет, для старшего – 55 и для высшего – 60 лет). Нетрудовые элементы зачислялись в тыловое ополчение. Для постоянной армии срок действительной военной службы устанавливался в два года, для морского флота и морских частей войск ОГПУ – четыре года, для военнослужащих воздушного флота – три года. В 1925 г. приказом Реввоенсовета в армии вводится единоначалие: комиссары более не контролировали работу командиров. Приказ «О введении единоначалия в РККА» не распространялся на флот, где командный состав в большей степени состоял из старых военспецов.
11.3. Развитие советского права
Кодификация законодательства. В РСФСР к концу 1922 г. было издано более 4 тыс. нормативных актов. Важнейшей особенностью данного периода является упорядочение издания нормативно-правовых актов и их систематизация. Правом издания законодательных актов, согласно решениям VIII и IX съездов Советов, были наделены Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК. Комиссариаты прекратили издавать постановления и распоряжения, выходящие за рамки их компетенции. С 1922 по 1924 г. в Советской России было издано 8 кодексов.
Гражданское право в этот период сформировалось как система, которая регулировала имущественные отношения в условиях складывающегося социалистического общества, но с допущением рыночных отношений в рамках Новой экономической политики. 31 октября 1922 г. был принят (введен с 1 января 1923 г.) Гражданский кодекс РСФСР[58].
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/sov_gos/konst_24
ГК РСФСР различает гражданскую правоспособность (способность иметь гражданские права и обязанности), предоставляемую всем гражданам, не ограниченным по суду, и гражданскую дееспособность (способность приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности), возникавшую в полном объеме с достижением совершеннолетия (ГК22-4,7). Согласно кодексу, гражданские права охранялись законом, если они не противоречили их социально-хозяйственному назначению (ГК22-1).
Юридическими лицами кодекс признает «объединения лиц, учреждения или организации, которые могут, как таковые, приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать на суде» (ГК22-13). Правоспособность юридического лица возникает с момента утверждения устава или регистрации, если таковая требуется (ГК22-14). Во внешнеторговом обороте все юридические и физические лица могли участвовать только через посредство народного комиссариата внешней торговли (ГК22-17).
Кодекс не делил имущество на движимое и недвижимое в связи с отменой частной собственности на землю (ГК22-23). Помимо земли, из частного оборота были изъяты: национализированные и муниципализированные имущества, оружие, взрывчатые вещества, воинское снаряжение, летательные аппараты, телефонное и радиотелеграфное имущество, аннулированные ценные бумаги, спиртные напитки свыше установленной законом крепости и сильнодействующие яды (ГК22-21–23).
Кодекс различал собственность государственную, кооперативную и частную. Предметом частной собственности могли быть: немуниципализированные строения, торговые и промышленные предприятия с числом наемных рабочих до 20 человек; орудия и средства производства, деньги, предметы домашнего обихода, вещи личного потребления и товары, не изъятые из оборота (ГК22-54).
Предприятия с числом рабочих, превышающих установленный законом порог, могли быть частной собственностью только на основании концессии. Частные предприятия регистрировались и контролировались государством. Кооперативная собственность рассматривалась как особая форма, отличная от частной, кооперативам могли принадлежать предприятия с любым числом наемных рабочих.
Среди вещных прав ГК выделяет право застройки и залог имущества. Право застройки городских участков могло предоставляться юридическим лицам или гражданам на 49 лет для каменных или 20 лет для прочих строений (ГК22-71). По истечении срока договора строения должны были быть переданы коммунальному отделу, который выплачивал застройщику стоимость постройки к моменту сдачи (ГК22-83).
Регулирование залоговых отношений также имело особенности. В силу залога кредитор в случае невыполнения должником обязательств, обеспеченных залогом, имел преимущество перед другими кредиторами на удовлетворение своих требований из ценности заложенного имущества (ГК22–85). Характерной чертой советского гражданского права является примат интересов государства. Заложенное имущество прежде всего обращалось на покрытие недоимок по государственным налогам и сборам, затем – по заработной плате рабочим, преимущественно перед претензией залогодержателя (ГК22–101).
В условиях НЭПа особое значение имело регулирование обязательственных отношений. Кодекс делил сделки на устные и письменные, а последние на простые, засвидетельствованные и нотариальные (ГК22-27). Несоблюдение установленной законом формы влекло за собой недействительность сделки, если на это прямо указывалось в законе (ГК22-29). Недействительными признавались сделки, совершенные в обход закона или направленные к явному ущербу государства (ГК22-30), а также сделки с пороком в субъекте (ГК22-31) и притворные сделки (ГК22-34). Сделки с пороками воли и кабальные сделки могли быть оспорены заинтересованной стороной (ГК22-32–33). Кодекс установил общий срок исковой давности – 3 года. Договоры на сумму свыше 500 рублей золотом должны были совершаться в письменной форме (ГК22-136).
Кодекс довольно подробно регулировал договоры имущественного найма (максимальный срок – 12 лет), купли-продажи, мены, займа (кодексом устанавливался законный процент – 6 % годовых – ГК22-110), подряда, поручительства, поручения, товарищества (простое, полное, на вере, с ограниченной ответственностью и паевое), страхования, дарения (договор дарения был ограничен суммой 10 000 рублей – ГК22-138).