5 ноября 1934 г. постановлением ЦИК СССР при НКВД СССР было создано Особое совещание (ОСО) в составе заместителей наркомата внутренних дел СССР, уполномоченного НКВД СССР по РСФСР, начальника Главного управления рабоче-крестьянской милиции, наркома внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело. К лицам, признаваемым общественно опасными, постановление давало НКВД право применять: «а) ссылку на срок до 5 лет под гласный надзор в местности, список которых устанавливается Народным Комиссариатом Внутренних Дел Союза ССР; б) высылку на срок до 5 лет под гласный надзор с запрещением проживания в столицах, крупных городах и промышленных центрах Союза ССР; в) заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет; г) высылку за пределы Союза ССР иностранных подданных, являющихся общественно-опасными».
В заседаниях ОСО принимал участие Прокурор СССР, имевший право принести протест в Президиум ЦИК, но фактически прокурорский надзор за законностью действий ОСО был номинальным.
31 июля 1937 г. приказом НКВД СССР о репрессировании «бывших кулаков, уголовников и антисоветских элементов», утвержденным Политбюро ЦК ВКП (б), были созданы «тройки». Председателями троек становились народные комиссары внутренних дел и начальники краевых и областных управлений НКВД. На заседаниях тройки мог присутствовать областной или краевой прокурор. Тройки, являясь внесудебными органами уголовного преследования, рассматривали дела заочно, по материалам, предоставленным НКВД. Их решения не обжаловались. Тройки ликвидировали в ноябре 1938 г.
3 февраля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета НКВД был разделен на два наркомата – Народный комиссариат внутренних дел и Народный комиссариат государственной безопасности.
В составе НКВД СССР действовало Главное управление рабоче-крестьянской милиции. В НКВД союзных и автономных республик, управлениях краев и областей – соответственно свои управления милиции, а в составе районных отделов НКВД – районные отделы милиции. 3 июля 1936 г. Главному управлению милиции передается Госавтоинспекция (ГАИ).
16 марта 1937 г. в составе Главного управления появился отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), а в 1939 г. в отделах БХСС и уголовного розыска республиканских, краевых и областных органов милиции учреждаются следственные группы.
Реорганизация коснулась и органов контроля. ЦКК-РКИ была упразднена по решению XVII съезда партии в 1934 г. Комиссии партийного контроля и советского контроля при СНК действовали теперь самостоятельно. В 1940 г. вместо Комиссии советского контроля создан Наркомат госконтроля СССР.
Вооруженные силы. 1 сентября 1939 г. был принят закон «О всеобщей воинской обязанности», согласно которому все мужчины – граждане СССР без различия социального происхождения и положения должны были отбывать военную службу в составе вооруженных сил СССР. Призыву подлежали «граждане, которым в год призыва исполняется девятнадцать лет, а окончившим среднюю школу и ей соответствующие учебные заведения – восемнадцать лет».
Сроки действительной службы: а) для рядового состава сухопутных частей РККА – 2 года; б) для младшего начальствующего состава сухопутных частей РККА – 3 года; в) для рядового и младшего начальствующего состава военно-воздушных сил армии и флота – 3 года.
Важнейшим показателем изменений в общественном строе стал отказ от классового подхода при комплектовании армии: ограничения, которые раньше накладывались на «нетрудящихся», были сняты. Призыву в равной мере подлежали все, годные к военной службе по достижении призывного возраста.
12.2. Развитие советского права
В рассматриваемый период, наряду с законом (термин «декрет» вытесняется из правовой лексики), появляется новый тип правового акта – Указ Президиума Верховного Совета. В Конституции ни цели, ни назначение указов не раскрывались. Тем не менее сложилась практика, по которой указы фактически приравнивались к законам. Силу нормативных актов получили и партийные решения. Особое место среди нормативно-правовых актов занимали партийно-государственные постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б).
Конституционное право. Конституция была утверждена 5 декабря 1936 г. VIII съездом Советов СССР. А к марту 1937 г. были подготовлены новые Конституции союзных республик, которые полностью соответствовали Основному закону Союза.
СССР провозглашался социалистическим государством рабочих и крестьян. Политической основой СССР признавались Советы депутатов трудящихся. Конституция определяла экономическую основу Советского Союза, которую составила социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства (К36-1–14).
Глава X Конституции перечисляла основные права и обязанности граждан. Граждане СССР имели право на труд, «то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством» (К36-118), при этом труд объявлялся «обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина», принцип «кто не работает, тот не ест» закреплялся в Основном законе (К36-12). Конституция гарантировала советским гражданам право на отдых (декларировалось сокращение рабочего дня до 7 часов – К36-119), материальное обеспечение в старости (К36-120), бесплатное образование (всеобщеобязательным было начальное – К36-121), неприкосновенность личности (К36-127), неприкосновенность жилища и тайну переписки (К36-128). Женщине в СССР предоставлялись абсолютно равные права с мужчиной (К36-122). Конституция декларировала свободу слова, печати, собраний, уличных шествий и демонстраций (К36-125).
Конституция не предусматривала свободу передвижения: еще в декабре 1932 г. было принято Постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Это было сделано в целях очистки городов от «укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов» и предотвращения сокращения сельского населения после коллективизации. Колхозники паспортов не получали и потому не могли покинуть своего места жительства, будучи фактически прикрепленными к колхозам.
Обязанности советских граждан ограничивались соблюдением Конституции, законов, дисциплины труда и правил социалистического общежития (К36-130), бережным отношением к социалистической собственности (покушающиеся на нее объявлялись врагами народа К36-131) и воинской повинностью (К36-132).
Глава «Государственное устройство» посвящалась организации государственного единства СССР. «Союз Советских Социалистических Республик есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик». Законодательство СССР имело силу на территории всех союзных республик, в случае расхождения союзного и республиканского законодательства действующим признавалось союзное. За каждой союзной республикой сохранялось право выхода из СССР (К36-17), но механизм и процедура не описывались, норма имела скорее декларативный характер. Формально это право республики могло быть реализовано через изменение Конституции СССР, которое производится «по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его палат» (К36-146).
Важнейшим достижением Конституции стало введение всеобщего, прямого, равного избирательного права (при тайном голосовании), единственным цензом был возрастной – 18 лет (К36-134, 135). Изменяется и организация выборов. Прежний производственно-территориальный принцип заменяется новым, чисто территориальным (не по месту работы, а по месту жительства). Но кандидаты выдвигались, как и раньше, от предприятий и учреждений.
Гражданское право. Экономической основой СССР признавалась социалистическая собственность на орудия и средства производства. При этом декларировалось допущение мелкого частного хозяйства крестьян и кустарей, основанного на личном труде (К36-9). Конституция СССР 1936 г. признавала личную собственность, закрепила перечень ее объектов: трудовые сбережения, жилой дом, подсобное домашнее хозяйство, предметы обихода. Право наследования личной собственности закреплялось без каких-либо ограничений (К36-10). Частная собственность Конституцией не предусматривалась, хотя в ГК сохранялась. Главной особенностью развития обязательственного права в рассматриваемый период является доминанта хозяйственных договоров – договоров подряда и поставки между предприятиями. В условиях плановой экономики свобода договора была ограниченной.
Семейное право. 27 июня 1936 г. вышло Постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширение сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов, а также о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Заметим, что семейное право относилось к республиканскому, а не союзному уровню регулирования, а этот документ был принят на уровне Союза. Постановление ввело уголовную ответственность за производство абортов (и для женщин, и для врачей), прерывание беременности разрешалось только по медицинским показаниям. Столь решительная борьба за повышение рождаемости неминуемо привела к росту числа криминальных абортов. Женщины-служащие были уравнены в правах с женщинами-работницами: установлен общий срок отпуска по беременности и родам (56 дней до и 56 дней после родов). За беременными сохранялась средняя зарплата при переводе их на более легкую работу. Уголовно наказуемым стал отказ в приеме беременных женщин на работу или снижение им зарплаты. Вдвое увеличились пособия на кормление ребенка (с 5 до 10 рублей в месяц) и государственные пособия многодетным матерям (имеющим 6 и более детей устанавливалось ежегодное пособие от 2000 рублей). Вводится новый порядок определения размера алиментов, который устанавливался теперь не по усмотрению суда, а в твердом процентном отношении к заработной плате ответчика – 1/4 на одного ребенка, 1/3 на двух и 1/2 на трех и более детей.