Советское государство начинает борьбу за сохранение семей, требуя явки в ЗАГС обоих супругов (для простановки отметки о разводе в паспорте) и повышая оплату за регистрацию разводов (50 рублей за первый развод, 150 – за второй и 300 – за все последующие).
Трудовое право. В связи с индустриализацией резко возрос дефицит рабочей силы, в особенности потребность в технических специалистах. Главной задачей было повышение производительности труда. В рассматриваемый период изменился подход к определению заработной платы: теперь она устанавливалась не коллективными договорами, а единым для всего государства законодательством. С декабря 1938 г. размер пособий по временной нетрудоспособности был поставлен в прямую зависимость от непрерывности стажа. Эта мера позволила несколько сократить текучку кадров.
27 августа 1929 года постановлением СНК СССР обычная рабочая неделя (6 рабочих и 1 выходной) была ликвидирована, вместо нее была введена «пятидневка»: четыре рабочих дня, а пятый – выходной. Одновременно был введен трехсменный непрерывный график работы. Непрерывная рабочая неделя позволяла максимально эффективно использовать производственные мощности, но была неудобна для трудящихся (выходные дни членов одной семьи могли не совпадать). В ноябре 1931 г. СНК СССР принял постановление, в котором разрешил наркоматам и другим учреждениям перей- ти на шестидневную рабочую неделю. Только в 1967 г. в СССР введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. был запрещен самовольный переход с одной работы на другую (карался тюремным заключением на срок от 2 до 4 месяцев). Опоздания и прогулы сурово наказывались (исправительно-трудовыми работами по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25 %). Этим указом был восстановлен 8-часовой рабочий день (Конституция декларировала сокращение рабочего дня для большинства рабочих до 7 часов).
Уголовное право. Развитие советского уголовного права в рассматриваемый период определялось складывающейся в стране обстановкой, укреплением тоталитарного режима. Основной тенденцией этого периода является ужесточение уголовной репрессии. Для защиты социалистической собственности 7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР принимают Постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» (так называемый закон «о трех колосках»). Постановление разрешало применять в качестве меры судебной репрессии за хищение грузов на железнодорожном и водном транспорте, а также за хищения колхозного и кооперативного имущества «высшую меру социальной защиты – расстрел с конфискацией всего имущества и с заменой, при смягчающих обстоятельствах, лишением свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имущества». Уголовная ответственность наступала даже за «присвоение» оставшихся после уборки урожая колосьев. В 1936 г. началась проверка дел лиц, осужденных на основании этого постановления. Применение нормы было признано неправильным в подавляющем большинстве случаев.
Постановлением ЦИК «О дополнении Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо опасных для Союза ССР преступлениях против порядка управления) статьями об измене Родине» от 8 июня 1934 г. усилена ответственность за указанное преступление (расстрел, а при смягчающих обстоятельствах лишение свободы на срок 10 лет с конфискацией имущества), а также введена ответственность совершеннолетних членов семьи изменника за недоносительство (до 10 лет лишения свободы с конфискацией имущества).
В связи с ростом подростковой преступности Постановлением ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних» от 7 апреля 1935 г. был снижен возраст привлечения к уголовной ответственности до 12 лет (в случае тяжких преступлений, таких как убийство или покушение на него, кража и пр.). К несовершеннолетним могли применяться любые виды наказания, кроме смертной казни.
Некоторые изменения в уголовном законодательстве были также связаны с борьбой за повышение рождаемости. УК РСФСР был дополнен статьями об уголовной ответственности за незаконный аборт (врачи за производство абортов наказывались лишением свободы на срок до 2 лет, а женщины – общественным порицанием или штрафом). В 1934 г. была установлена ответственность за гомосексуализм (лишение свободы на срок от 3 до 5 лет).
Постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. увеличивается срок лишения свободы за шпионаж, вредительство и диверсии с 10 до 25 лет.
Уголовный процесс. В период массовых репрессий УПК РСФСР не претерпел серьезных изменений, но на практике судопроизводство не соответствовало нормам, закрепленным в кодексе и в Конституции.
1 декабря 1934 г. постановлением ЦИК СССР «О порядке ведения дел о подготовке и совершении террористических актов» вводится ускоренный порядок расследования и рассмотрения дел обвиняемых в подготовке и совершении террористических актов: «1. Следствие по этим делам заканчивать в срок не более десяти дней. 2. Обвинительное заключение вручать обвиняемым за одни сутки до рассмотрения дела в суде. 3. Дела слушать без участия сторон. 4. Кассационного обжалования приговоров, как и подачи ходатайств о помиловании, не допускать. 5. Приговор к высшей мере наказания приводить в исполнение немедленно по вынесении приговора».
Особое совещание НКВД СССР судебным органом не являлось, нормами УПК связано не было.
В Конституции 1936 г. были закреплены такие принципы уголовного процесса, как право обвиняемого на защиту, подчинение суда только закону, гласность судебного разбирательства и т. п. На практике проводились массовые репрессии.
Высшие органы власти СССР по Конституции СССР 1936 г.
Судебная система СССР по закону «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» 1938 г.
Развитие права в 1929–1941 гг. Основные новеллы
Раздел 13. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.)
13.1. Изменения в системе органов государственной власти и управления
Война стала серьезным испытанием для Советского государства. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г.: «В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежат военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, – высшему командованию войсковых соединений». Военное положение было введено в подавляющем большинстве регионов страны. Помимо военного, мог быть введен режим осадного положения (в Москве был введен 19 октября 1941 г.), сопряженный с целым рядом ограничений (комендантский час, правила противовоздушной обороны и пр., нарушители порядка передавались суду военного трибунала, а провокаторов и шпионов расстреливали на месте).
Органы власти и управления. При сохранении органов власти, предусматриваемых Конституцией, в годы войны были созданы чрезвычайные органы, в том числе Государственный Комитет Обороны СССР. В ГКО, сосредоточивший всю полноту власти, входили И.В. Сталин, В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков и Л.П. Берия. После окончания войны Указом Президиума Верховного Совета от 4 сентября 1945 г. ГКО был упразднен.
Выбранные до войны Советы сохраняли свои полномочия, сроки их созыва, установленные конституцией, не соблюдались, сессии Верховного Совета СССР за годы войны состоялись только три раза.
В значительной мере возрастает значение СНК СССР, который совместно с аппаратом ЦК ВКП (б) разрешал важнейшие вопросы, в особенности военно-хозяйственного характера.
Местные Советы в условиях войны не могли работать в соответствии с Конституцией: значительная часть депутатов находилась в действующей армии. В связи с этим были изменены требования к кворуму Советов: для открытия сессии требовалось 2/3 состава не ушедших на фронт депутатов (ранее требовалось 2/3 списочного состава). В тех случаях, когда депутатов в регионе не оставалось, они кооптировались вышестоящими Советами. Выборы в местные Советы в годы войны не проводились, полномочия депутатов были продлены, первые послевоенные выборы состоялись в 1948 г.
Серьезные изменения коснулись государственного устройства. Автономная республика немцев Поволжья была ликвидирована в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета от 28 августа 1941 г. Указами от 7 марта 1944 г. была ликвидирована Чечено-Ингушская АССР, а от 8 апреля 1944 г. Кабардино-Балкарская переименована в Кабардинскую АССР. Чеченцы, ингуши и балкарцы подлежали переселению в другие районы СССР в связи с тем, что многие из них «изменили Родине». В связи с теми же обвинениями депортации подверглись крымские татары (по Постановлению ГКО от 11 мая 1944 г.), а Крымская АССР прекратила свое существование.
Вооруженные силы. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. в вооруженные силы призывались мужчины, родившиеся с 1905 по 1918 г. Всего за время войны в Красной армии служило около 31 млн человек, родившихся до 1927 г. включительно. Для организации военных действий была образована Ставка Главного Командования под председательством И.В. Сталина. С 16 июля 1941 г. в войсках вновь вводится институт военных комиссаров, которые несли ответственность за боевую подготовку и боеспособность подразделений. Однако единоначалие в армии (кроме партизанских отрядов) было восстановлено довольно скоро: 9 октября 1942 г. институт комиссаров был упразднен и введены должности заместителей командиров по политической части.
4 июля 1941 г. ГКО принял постановление «О добровольной мобилизации трудящихся Москвы и Московской области в дивизии народного ополчения»