Уголовное право. Главной особенностью развития этой отрасли в годы войны является ужесточение мер уголовного принуждения, появление новых, сопряженных с военным положением преступлений, а также криминализация целого ряда деяний: уклонение от мобилизации, самовольный уход с работы, невыработка трудодней колхозниками и пр.
В целях усиления борьбы с паническими настроениями в обществе Президиум Верховного Совета СССР 6 июля 1941 г. издал указ «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения», установивший ответственность за ложные слухи – тюремное заключение на срок от 2 до 5 лет.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 г. была установлена ответственность за разглашение государственной тайны в виде лишения свободы на срок до 10 лет.
Вопрос об уголовной ответственности захватчиков и предателей Родины был разрешен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г., установившим, что «фашистские злодеи, уличенные в совершении убийств и истязаний гражданского населения и пленных красноармейцев, а также шпионы и изменники родины из числа советских граждан караются смертной казнью через повешение. Пособники из местного населения, уличенные в оказании содействия злодеям в совершении расправ и насилий над гражданским населением и пленными красноармейцами, караются ссылкой в каторжные работы на срок от 15 до 20 лет». Рассмотрение этих дел передавалось военно-полевым судам при дивизиях, а приговоры приводились в исполнение немедленно. Тела казненных предписывалось оставлять на виселицах в течение нескольких дней.
Развитие права в годы Великой Отечественной войны. Основные новеллы
Раздел 14. Советское государство и право в 1945–1953 гг.
Изменения в государственном аппарате. 4 сентября 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР был упразднен Государственный комитет обороны. Согласно Указу от 10 октября 1945 г., возрастной ценз для кандидатов в депутаты Верховного Совета СССР был повышен до 23 лет. Выборы в Верховный Совет состоялись в феврале 1946 г. Выборы в местные Советы прошли в 1948 г.
15 марта 1946 г. был издан закон о преобразовании СНК в Совет министров, а наркоматы были преобразованы в министерства. В феврале 1947 г. в каждой палате Верховного Совета была образована комиссия законодательных предположений для разработки законопроектов, а также заключений по законопроектам, представленным в Верховный Совет.
Судебные органы. По окончании войны советская система приводится в соответствие с законом о судоустройстве. Восстанавливается обычный порядок работы военных трибуналов. В 1948–1949 гг. состоялись выборы народных судей.
Указом 15 июля 1948 г. было утверждено Положение о дисциплинарной ответственности судей. В соответствии с ним «образуются коллегии по дисциплинарным делам при областных и краевых судах, верховных судах автономных республик, верховных судах союзных республик, военных трибуналах округов, флотов и приравненных к ним и при Верховном Суде СССР». Такой порядок соответствовал провозглашенному Конституцией принципу независимости судей. Коллегии по дисциплинарным делам могли налагать такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор. Если коллегия по дисциплинарным делам признавала, что судья не соответствовал занимаемой должности, она доводила это до сведения министра юстиции СССР или министра юстиции союзной республики для постановки вопроса об отозвании судьи с занимаемой должности. Если коллегия по дисциплинарным делам усматривала в действиях судьи признаки преступления, то она возбуждала вопрос о привлечении судьи к уголовной ответственности. Положением о выборах народных судов 1948 г. возрастной ценз для народных судей и народных заседателей был установлен в 23 года.
Органы государственной безопасности не утратили широты полномочий в связи с окончанием войны. Органы НКВД провели проверку всех советских военнослужащих, бывших в плену или окружении. Все они направлялись в специальные лагеря НКВД для проверки, после которой в случае признания виновными по ст. 1932 УК РСФСР «Неисполнение отданного в порядке службы приказания» приговаривались к лишению свободы на срок до 5 лет. Осужденные по этой статье были амнистированы в 1955 г.
В рассматриваемый период продолжаются репрессии: широко известны «Ленинградское дело», «Дело врачей». «Демократический импульс войны» быстро угасает, восстанавливается тотальный контроль над всеми сферами жизни общества.
Развитие финансового и гражданского права. Одним из последствий войны стала инфляция. В 1947 г. была проведена деноминация рубля. Постановлением Совета министров СССР «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» от 14 декабря 1947 г. были установлены правила обмена денег: 10 старых рублей обменивались на один новый, вклады в сберегательных кассах до 3000 рублей подлежали обмену один к одному. Карточки были отменены, вместо коммерческих и пайковых цен были введены единые государственные розничные цены на товары.
После окончания войны сфера применения административно-правовых актов была ограничена поставками сельскохозяйственной продукции государственным заготовительным организациям. Значение договора как основного регулятора отношений в народном хозяйстве было восстановлено. Постановлением Совета министров СССР от 21 апреля 1949 г. «О заключении хозяйственных договоров» была признана неэффективность бездоговорных поставок, приводивших к формализации выполнения плановых показателей, затовариванию. Положение предписывало: «годовые хозяйственные договоры заключать в следующие сроки: генеральные договоры – в течение 30 дней после утверждения правительством государственного плана снабжения народного хозяйства; прямые и локальные договоры – в течение 60 дней после утверждения правительством государственного плана снабжения народного хозяйства». Генеральными назывались договоры, заключавшиеся между центрами поставщиков и центрами потребителей. На основе генеральных договоров нижестоящие звенья поставщика заключали локальные договоры с нижестоящими звеньями потребителя. При отсутствии генеральных договоров поставщики и покупатели заключали между собой прямые договоры.
В связи с острым дефицитом жилья государство вынуждено было поощрять индивидуальное строительство. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» от 26 августа 1948 г. граждане получили право «купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города». Исполкомы местных Советов обязывались отводить земельные участки под строительство в бессрочное пользование.
Трудовое право. В послевоенный период нормы КЗоТ были восстановлены. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. восстановлены очередные и дополнительные отпуска. Хотя трудовые мобилизации были прекращены, нормы, устанавливающие уголовную ответственность за прогулы и самовольный уход с работы, отменены не были.
Уголовное право этого периода характеризуется дальнейшим усилением уголовной репрессии, несмотря на отмену военного положения.
4 июня 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества». Хищение или растрата госимущества карались заключением в исправительно-трудовые лагеря на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой; при наличии квалифицирующих признаков (в группе, в крупных размерах) назначалось лишение свободы от 10 до 25 лет с конфискацией имущества. За рецидив подобного преступления назначалось лишение свободы от 8 до 20 лет. Недонесение о достоверно известном готовящемся или совершенном хищении государственного или общественного имущества каралось лишением свободы на срок от 2 до 3 лет или ссылкой на срок от 5 до 7 лет. Указ «Об усилении охраны личной собственности граждан», изданный тогда же, установил наказание за кражу в виде лишения свободы на срок от 5 до 6 лет (при рецидиве – на срок от 6 до 10 лет) и за разбой – лишение свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества (при наличии квалифицирующих признаков – от 15 до 20 лет). Недонесение о разбое каралось лишением свободы на срок от одного года до двух лет или ссылкой на срок от четырех до пяти лет.
Важнейшей демократической мерой, предпринятой в послевоенный период, была отмена смертной казни Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1947 г., но уже 12 января 1950 г. эта мера была восстановлена для изменников родины, шпионов и подрывников-диверсантов.
Развитие права в послевоенное десятилетие. Основные новеллы
Раздел 15. Советское государство и право в 1953–1964 гг.
15.1. Государственный механизм
Рассматриваемый период принято называть периодом либерализации социалистического строя. Одной из важных мер «либерализации» стала реорганизация Советов.
22 января 1957 г. с целью оживления деятельности Советов на местах было принято Постановление ЦК КПСС[66]«Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами». Одной из поставленных партией задач было сближение депутатов с избирателями. Однако освобождение местных Советов от партийного контроля было абсолютно исключено. В 1962–1963 гг. была предпринята попытка организации Советов по производственно-территориальному принципу. На территории одной области образовывалось два Совета трудящихся (и соответственно два исполкома) – сельский и промышленный. В рассматриваемый период произошло укрупнение районов, делившихся на про