мышленные и сельские. Эта система себя не оправдала, а реформа была свернута в 1964 г.
В 1959 г. Верховный Совет СССР принял закон о порядке отзыва депутатов, в 1961 г. подобный акт принял Верховный Совет РСФСР. Вопрос об отзыве депутатов, не оправдавших доверия избирателей, решался открытым голосованием на собраниях избирателей. Законы не были мертвыми: отзыв депутатов исключительной редкостью не был (за 15 лет действия было отозвано 13 депутатов Верховного Совета СССР).
В 1957 г. была начата реформа по децентрализации управления промышленностью. Отраслевые союзные и союзно-республиканские промышленные министерства упразднялись, а находившиеся в их ведении предприятия передавались Советам народного хозяйства (совнархозам). В СССР были созданы 105 административных экономических районов, в каждом из которых действовал совнархоз. Замена вертикальных связей горизонтальными, призванная упростить и ускорить процессы планирования, не изменила главного – командно-административной системы управления народным хозяйством, а потому не привела к повышению эффективности.
Одним из важнейших достижений периода оттепели является ликвидация Особого совещания при МВД СССР 1 сентября 1953 г. и отмена внесудебного порядка рассмотрения некоторых категорий уголовных дел. Верховному суду СССР было предоставлено право пересмотреть решения бывших коллегий ОГПУ, троек НКВД, Особого совещания. Началась реабилитация репрессированных.
13 марта 1954 г. Указом Президиума Верховного Совета был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. КГБ имел права союзно-республиканского министерства. Согласно Положению о КГБ от 9 января 1959 г., на Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР и его местные органы возлагались: разведывательная работа в капиталистических странах, борьба со шпионажем, борьба с вражеской деятельностью антисоветских элементов внутри СССР, охрана руководителей партии и правительства и пр.
13 января 1960 г. было ликвидировано МВД СССР, а его функции были переданы МВД союзных республик, которые в 1962 г. были преобразованы в министерства охраны общественного порядка.
В рассматриваемый период руководство страны поставило задачу привлечения общественности к охране порядка на безвозмездной основе. Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране» от 2 марта 1959 г. на предприятиях, в учреждениях, колхозах, учебных заведениях и домоуправлениях создавались добровольные народные дружины по охране общественного порядка (ДНД). Дружинники безвозмездно патрулировали улицы, парки, скверы, оказывая помощь милиции и пресекая мелкие правонарушения.
В рассматриваемый период была в значительной мере реорганизована система органов правосудия, часть прав общесоюзных органов была передана на республиканский уровень. 31 мая 1956 г. было упразднено Министерство юстиции СССР, а затем министерства юстиции союзных республик (В РСФСР министерство юстиции было упразднено в 1963 г.). Часть их функций передается Верховному суду СССР, Верховным судам союзных и автономных республик, краевым и областным судам.
25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Основы установили два уровня судебных органов: СССР и союзных республик. К судам СССР относились Верховный суд СССР и военные трибуналы. К судам союзных республик: Верховные суды союзных республик, Верховные суды автономных республик, областные, краевые, городские суды, суды автономных областей и национальных округов, районные народные суды.
Согласно Основам, рассмотрение дел во всех судах было коллегиальным, все гражданские и уголовные дела по первой инстанции рассматривались судом в составе судьи и двух народных заседателей. Для судей и заседателей возрастной ценз был повышен до 25 лет (ранее – 23 года). Судьи выбирались в ходе прямых выборов на 5 лет, заседатели – на собраниях трудовых коллективов.
24 мая 1955 г. было утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР, в целом сохранившее прежнюю систему. Органы Прокуратуры Советского Союза представляли собой единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Органы прокуратуры подчинялись только Генеральному прокурору СССР. Перед прокуратурой были поставлены задачи: надзор за исполнением законов всеми органами власти, общественными организациями и гражданами, привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений, надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, надзор за законностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов.
15.2. Развитие права
Гражданское и финансовое право. 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, закрепившие единые для всех республик принципы регулирования имущественных отношений. 11 июня 1964 г. Верховный Совет РСФСР принял Гражданский кодекс[67].
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/sov_gos/grazhd_kodeks1964
В ГК РСФСР правоспособность определяется как способность иметь гражданские права и обязанности и признается в равной мере за всеми гражданами РСФСР и других союзных республик. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Граждане могут в соответствии с законом иметь имущество в личной собственности, право пользования жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать имущество, избирать род занятий и место жительства, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, а также иметь иные имущественные и личные неимущественные права (ГК64-9–10).
Гражданская дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности – возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ГК64-11). Кодекс предусматривает и возможность эмансипации (при вступлении в брак до достижения 18 лет). Лишение гражданина дееспособности в случае слабоумия или душевной болезни, а также ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, могло производиться только по решению суда (ГК64-15–16).
Юридическими лицами, согласно ГК РСФСР, признаются организации, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и исполнять обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитражном суде или в третейском суде (ГК64-23).
Кодекс устанавливает два вида собственности – социалистическую и личную (ГК64-93). Социалистической собственностью является: государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций (ГК64-93). Основу личной собственности граждан составляют трудовые доходы. Согласно Кодексу, «каждый гражданин может иметь в личной собственности трудовые доходы и сбережения, жилой дом (или часть его) и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства. Имущество, находящееся в личной собственности граждан, не может использоваться для извлечения нетрудовых доходов» (ГК64-105).
Сделками кодекс признает «действия граждан и организаций, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав или обязанностей» (ГК64-41). Сделки могли совершаться в устной и письменной (простой или нотариальной) форме (ГК64-42). Сделки граждан на сумму свыше 100 рублей должны были совершаться в письменной форме (ГК64-44). К недействительности сделки вели: несоблюдение установленной законом формы, несоответствие требованиям закона, преследование целей, противных государству и обществу. Недействительными признавались: сделки, совершенные несовершеннолетним, не достигшим 15 лет, мнимые и притворные, сделки, совершенные недееспособными или ограниченными в дееспособности, сделки, совершенные под влиянием заблуждения, обмана, насилия или угрозы (ГК64-45–58).
Согласно кодексу, обязательства возникали из договоров, из причинения вреда и иных оснований, в том числе актов планирования, неосновательного приобретения или сбережения имущества (ГК64-4, 158–159). Средствами обеспечения обязательств кодекс признает: неустойку (штраф, пеня), залог, поручительство, задаток и гарантию.
Кодекс подробно регламентирует следующие отдельные виды обязательств: купля-продажа, мена, дарение, поставка, государственная закупка сельскохозяйственной продукции у колхозов и совхозов, заем, имущественный наем, наем жилого помещения, безвозмездное пользование имуществом, подряд, перевозка, государственное страхование, расчетные и кредитные отношения, поручение, комиссия, хранение, совместная деятельность, конкурс.
Согласно кодексу, авторское право «распространяется на произведения науки, литературы или искусства независимо от формы, назначения и достоинства произведения, а также от способа его воспроизведения» (ГК64-475). Авторы имели право: «на опубликование, воспроизведение и распространение своего произведения всеми дозволенными законом способами под своим именем, под условным именем (псевдоним) или без обозначения имени (анонимно); на неприкосновенность произведения; на получение вознаграждения за использование произведения другими лицами, кроме случаев, указанных в законе». Ставки авторского вознаграждения устанавливались Советом Министров РСФСР.
Кодекс устанавливает возможность наследования по закону и по завещанию. Определялась очередность наследников (в равных долях) по закону: «в первую очередь – дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти; во вторую очередь – братья и сестры умершего, его дед и бабка, как со стороны отца, так и со стороны матери» (ГК64-532). Наследники второй очереди призываются к наследованию по закону лишь при отсутствии наследников первой очереди или при непринятии ими наследства, а также в случае, когда все наследники первой очереди лишены завещателем права наследования.