возлагали на местные советы решение всех вопросов местного значения, включая планы экономического и социального развития и местный бюджет (К77-146). Деление Советов на промышленные и сельскохозяйственные было упразднено еще в 1964 г.
Судебные органы не претерпели существенных изменений. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 августа 1970 г. было восстановлено союзно-республиканское Министерство юстиции СССР.
Конституция 1977 г. повторяла нормы прежнего Основного Закона. В СССР действовали: «Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в Вооруженных Силах» (К77-151). Народные судьи районных (городских) народных судов избирались гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избирались на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на два с половиной года. Вышестоящие суды избирались соответствующими Советами народных депутатов сроком на пять лет (К77-152).
Конституция 1977 г. закрепила важнейшие принципы правосудия, отраженные в действующем процессуальном законодательстве (К77-154–160).
Предоставив обвиняемому право на защиту, Конституция 1977 г. закрепила гарантии этого права: «для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно» (К77-161). 30 ноября 1979 г. был принят закон «Об адвокатуре в СССР». Согласно закону, коллегии адвокатов были добровольными объединениями лиц, занимающимися адвокатской деятельностью. Членами коллегий могли быть граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее 2 лет. Труд адвокатов оплачивался из средств, поступавших в юридическую консультацию от граждан и организаций за оказанную им юридическую помощь. Коллегии адвокатов оказывали бесплатную юридическую помощь: «истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых дел; по искам колхозников к колхозам об оплате труда; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой, а также гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей; депутатам Советов народных депутатов при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий; членам товарищеских судов и добровольных народных дружин по охране общественного порядка при даче консультаций по законодательству в связи с их общественной деятельностью». Граждане могли быть освобождены от оплаты юридической помощи по решению органов следствия, прокурора или суда, исходя из их материального положения, в таком случае труд адвоката оплачивался государством.
Правоохранительные органы. 26 июля 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР, в подчинении у которого находились соответствующие республиканские министерства. 25 ноября 1968 г. оно было переименовано в Министерство внутренних дел. Создание самого министерства на союзном уровне было нарушением Конституции 1936 г., ибо вопросы охраны общественного порядка были в компетенции союзных республик. В РСФСР министерства охраны общественного порядка не было: его функции были переданы союзному министерству.
Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об Основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбы с преступностью» от 8 июня 1973 г. были определены функции милиции: охрана общественного порядка, охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, оперативно-розыскные меры, возбуждение уголовных дел, дознание, обеспечение безопасности дорожного движения и пр.
Некоторые изменения претерпела паспортная система: в 1974 г. начинается паспортизация всего взрослого населения страны, в том числе и сельского, которое ранее паспортов не имело. Положение о паспортной системе в СССР от 28 августа 1974 г. обязало всех граждан СССР, достигших 16-летнего возраста, иметь паспорт. Паспорта изготавливались по единому для всего СССР образцу на русском языке и языке соответствующей союзной республики или автономии. В паспорт вносились: фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения, место рождения и национальность гражданина. Запись о национальности в паспорте вносилась соответственно национальности родителей. Если родители были разных национальностей, то при выдаче впервые паспорта национальность записывалась по национальности отца или матери по желанию получателя паспорта. В дальнейшем запись о национальности изменению не подлежала. В паспорта также вносились сведения о детях, о регистрации и расторжении браков, об отношении к военной службе и о прописке. Срок действия паспорта законом не ограничивался. По достижении гражданином 25- и 45-летия в паспорт только вклеивались новые фотографии гражданина.
Вооруженные силы. По закону от 12 октября 1967 г. о всеобщей воинской обязанности все мужчины – граждане СССР были обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных сил СССР. Призывной возраст устанавливался в 18 лет. Сроки действительной военной службы устанавливались следующие: «1) для солдат и сержантов Советской Армии, береговых частей и авиации Военно-Морского Флота – 2 года; 2) для матросов и старшин кораблей, судов и береговых частей боевого обеспечения Военно-Морского Флота – 3 года; 3) для солдат, матросов, сержантов и старшин, имеющих высшее образование, – 1 год». Отсрочки могли предоставляться по семейному положению (для имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи), для продолжения образования (студентам и учащимся) и по состоянию здоровья.
16.2. Развитие права
Рассматриваемый период характеризуется новым этапом систематизации советского законодательства: в 1970-е гг. была завершена кодификация основных отраслей права.
Конституционное право. Работа над новой Конституцией началась в конце 1964 г. и была завершена 7 октября 1977 г.
Экономическую основу СССР составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной и колхозно-кооперативной собственности (К77-10).
Наиболее важные изменения по сравнению с Конституцией 1936 г.: 1) переименование Советов трудящихся в советы народных депутатов; 2) увеличение срока полномочий Советов всех уровней; 3) расширение системы прав граждан; 4) расширение круга обязанностей граждан; 5) исключение из Основного Закона перечня министерств, система и названия которых подвергались постоянным изменениям.
Помимо обозначавшихся ранее в Основном Законе прав (на труд, на отдых, материальное обеспечение в старости, образование) и свобод (слова, печати, собраний, совести), было закреплено право на жилище (К77-44), бесплатное медицинское обслуживание (К77-42), пользование достижениями культуры (К77-46), обжалование действий должностных лиц в суде (К77-58). Гражданам гарантировались неприкосновенность личности, жилища и тайна переписки (К77-54, 56). От прав были неотделимы обязанности советских граждан: к обязанности трудиться, воинской повинности и обязанности беречь социалистическую собственность были добавлены обязанности укреплять дружбу наций (Л77-64), содействовать охране общественного порядка (Л77-65), заботиться о воспитании детей (К77-66), охранять природные богатства и заботиться о сохранении исторических памятников и культурных ценностей (К77-67, 68). Согласно Конституции: «Интернациональный долг гражданина СССР – содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира» (К77-69). Участие в военных операциях вне пределов СССР (в том числе в Афганистане с 1979 г.) объяснялось исполнением интернационального долга.
Законодательство об административных правонарушениях. 23 октября 1980 г. Постановлением Верховного Совета СССР были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Впервые в Советском Союзе появляется кодификационное административное законодательство. 20 июня 1984 г. был принят Кодекс РСФСР об административных правонарушениях[73].
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/kodex_adm1984
Согласно кодексу, «административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность».
Административная ответственность за правонарушения наступала, если они не влекли за собой уголовной ответственности (КОАП-10).
Кодекс предусматривал возможность совершения административного правонарушения умышленно и по неосторожности (КОАП-11, 12). К административной ответственности привлекались только лица, достигшие 16 лет (КОАП-13). Административную ответственность исключали невменяемость, необходимая оборона и крайняя необходимость (КОАП-18–20). Малозначительность правонарушения могла быть основанием для освобождения от административной ответственности (КОАП-22).
Кодекс устанавливал следующие виды взысканий: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты и пр.); 6) исправительные работы (на срок до 2 месяцев); 7) административный арест (на срок до 15 суток) (КОАП-24).