Постоянно действующим высшим органом государственной власти был Верховный Совет, который по-прежнему состоял из двух палат, обладавших равными правами, – Совета Союза и Совета Национальностей. Согласно новой редакции Конституции: «Совет Союза избирается из числа народных депутатов СССР от территориальных избирательных округов и народных депутатов СССР от общественных организаций с учетом численности избирателей в союзной республике или регионе. Совет Национальностей избирается из числа народных депутатов СССР от национально-территориальных избирательных округов и народных депутатов СССР от общественных организаций по нормам: 11 депутатов от каждой союзной республики, 4 депутата от каждой автономной республики, 2 депутата от каждой автономной области и 1 депутат от каждого автономного округа. Съезд народных депутатов СССР ежегодно обновляет одну пятую часть состава Совета Союза и Совета Национальностей» (К88-111). Сессии Верховного Совета созывались два раза в год (весенняя и осенняя – К88-112).
Функции Президиума Верховного Совета СССР сводились теперь к организационным. Срок полномочий всех видов Советов народных депутатов, включая Съезд, Верховный Совет, местные Советы, был установлен пятилетний.
Новая редакция Основного Закона предусматривала создание Комитета конституционного надзора, избираемого Съездом народных депутатов СССР сроком на десять лет из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной республики (К88-125). Основной задачей этого органа было выявление случаев несоответствия нормативно-правовых актов всех уровней Конституции СССР.
В Конституцию РСФС были внесены соответствующие изменения. Высшим органом власти стал Съезд народных депутатов, избиравший двухпалатный Верховный Совет (Совет Республики и Совет Национальностей).
https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/23_konst_1990
В марте 1990 г. был созван III внеочередной Съезд народных депутатов, который внес изменения в Конституцию[78], касающиеся поста президента СССР (глава 15.1), признаваемого «главой Советского Союза» (К90-127). Президентом СССР мог быть избран гражданин СССР не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет. Срок полномочий президента составлял 5 лет, один человек не мог быть президентом более двух сроков. Согласно Конституции, президент должен был избираться гражданами СССР на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании (К90-127.1). Но первый президент СССР – М.С. Горбачев – был избран Съездом 15 марта 1990 г.
Согласно Конституции, Президент СССР был гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР. Значительная часть властных полномочий Верховного Совета и Совета министров (переименованного впоследствии в Кабинет министров) перешла президенту СССР (К90-127.3).
17.2. Советское право в период перестройки: основные изменения
Законодательство рассматриваемого периода отражает происходившие в государстве перемены, а именно: переход к рыночным рычагам регулирования экономики, расширение политических прав и свобод граждан, изменение внешнеполитического курса.
4 июня 1990 г. Верховным Советом СССР был принят закон «О предприятиях в СССР», направленный на обеспечение самостоятельности предприятий. Закон установил следующие виды предприятий: 1) основанные на собственности советских граждан – индивидуальное, семейное предприятие; 2) основанные на коллективной собственности – коллективное предприятие; производственный кооператив, предприятие, созданное в форме акционерного общества и пр.; 3) основанные на государственной собственности.
Применение наемного труда было разрешено законом СССР «Об общих началах предпринимательской деятельности» от 2 апреля 1991 г. Согласно закону, «предпринимательство – это инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица – предприятия». Предпринимательство могло осуществляться в пределах, установленных законодательством СССР и республик, с применением или без применения наемного труда, с образованием или без образования юридического лица. Предпринимательством могли заниматься все граждане СССР или иностранные граждане, запрет на предпринимательскую деятельность касался только руководящих работников и специалистов государственных органов, в функции которых входило решение вопросов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Следующим шагом были Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 31 мая 1991 г., не ограничивавшие состав и стоимость имущества, которое могло находиться в собственности граждан.
Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. разрешили гражданам вести крестьянское хозяйство на землях, предоставляемых им в аренду или пожизненное наследуемое владение.
В рассматриваемый период декларируемые Конституцией права и свободы граждан (свобода слова, печати, совести и пр.) стали реальными.
На III Съезде народных депутатов (март 1990 г.) была отменена 6-я статья Конституции СССР о руководящей и направляющей силе КПСС.
9 октября 1990 г. законом «Об общественных объединениях» было разрешено создавать любые общественные организации, партии, движения. Вмешательство государственных органов в деятельность общественных объединений не допускалось.
Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации» от 12 июня 1990 г. гарантировал гражданам свободу слова, запретив цензуру и разрешив свободное учреждение средств массовой информации. Право на учреждение средств массовой информации было дано гражданам, достигшим 18 лет, государственным органам и общественным объединениям. Монополизация какого-либо вида средств массовой информации (печати, радио, телевидения и др.) не допускалась. Законом запрещалось воспрепятствование профессиональной деятельности журналистов, принуждение журналистов к распространению либо отказу от распространения информации.
Советское государство и правящая партия оказались не готовы к широте свобод, предоставленным гражданам и общественным организациям. Государственное единство Советского Союза подрывалось «войной законов» общесоюзных и республиканских, в союзных республиках крепли сепаратистские настроения.
17.3. Российская Федерация: становление государства и права
12 июня 1990 г. на I Съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Съезд, нарушая Конституцию СССР, признал верховенство Конституции и законодательства РСФСР: «действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории. Разногласия между Республикой и Союзом разрешаются в порядке, устанавливаемом Союзным договором».
Республиканское законодательство пошло значительно дальше союзного в сфере экономических и политических реформ. Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г. предусматривал две формы собственности на землю: государственную и частную. Согласно закону, «в частную индивидуальную собственность граждан могут передаваться земли для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также под здания и сооружения для индивидуальной предпринимательской деятельности». Союзное законодательство предусматривало только аренду земли или пожизненное наследуемое владение.
17 марта 1991 г. состоялся референдум, на котором большая часть населения СССР (кроме Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии, Молдавии и Армении, где голосование не проводилось) проголосовала за сохранение СССР. Проект нового союзного договора, сохраняя федеративную систему, не предусматривал жесткой централизации. Новый договор подписан не был.
17 марта 1991 г. РСФСР проводился референдум о необходимости введения поста президента РСФСР. Должность президента РСФСР была учреждена 24 апреля 1991 г., соответствующие поправки были внесены в Конституцию. Первые выборы российского президента состоялись 12 июня 1991 г. Президентом стал председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин. 12 июля 1991 г. был создан Конституционный суд РСФСР.
18–21 августа 1991 г. Государственный комитет по чрезвычайному положению осуществил неудачную попытку государственного переворота с целью отстранения президента СССР М.С. Горбачева от власти. После провала августовского путча деятельность КПСС на территории РСФСР была приостановлена.
8 декабря 1991 г. в Минске президенты России, Украины и Белоруссии признали, что договор об образовании СССР 1922 г. утратил силу. Было образовано Содружество Независимых Государств. Верховный Совет РСФСР 12 декабря 1991 г. денонсировал договор 1922 г. об образовании СССР и ратифицировал соглашение о создании Содружества Независимых Государств.
25 декабря 1991 г. РСФСР решением Верховного Совета переименована в Российскую Федерацию.
В последующий год постепенно нарастал конфликт между представительными органами власти и президентом РФ. IX Съезд народных депутатов в марте 1993 г. осудил попытку президента присвоить дополнительные полномочия путем придания указам президента высшей юридической силы и принял решение о проведении референдума по вопросу о доверии президенту. Референдум, состоявшийся в апреле 1993 г., продемонстрировал доверие населения президенту.
Летом 1993 г. начинается работа Конституционного совещания по разработке новой Конституции РФ. Главной новеллой проекта был отказ от Советов как формы народного представительства. Проект предусматривал создание двухпалатного Федерального Собрания в составе Совета Федерации и Государственной Думы (право роспуска которой имел президент).