Государственная Дума и Государственный совет, которые собирались на совещания по инициативе Временного совета, фактически были ликвидированы в октябре 1917 г.
Временным правительством были назначены комиссары временного правительства, возглавляемые председателями губернских и уездных земских управ.55. Создание буржуазного государства
Февральская демократическая революция 1917 г. положила конец феодальному типу государства и права России.
1 ноября 1916 г. лидер конституционных демократов П. И. Милюков публично обвинил правительство в глупости и измене. Его речь стала сигналом к антиправительственному подъему. Великие князья Николай Михайлович и Николай Николаевич предложили царю создать министерство, ответственное перед Думой. Этого же требовали земские собрания и съезды. Ситуация осложнялась.
Первым ударом грома стало убийство царского фаворита Григория Распутина. Однако Николай II не почувствовал надвигавшейся грозы. Вместе с Протопоповым он разрабатывал планы военного подавления возможных беспорядков в Петрограде. 14 февраля 1917 г. в столице начались забастовки, которые уже не прекращались, и 25 февраля император издал указ о роспуске Государственной Думы. 27 февраля в Петрограде началось восстание и был создан Временный комитет Государственной Думы, на основе которого 1 марта было создано Временное правительство. Оно формально ни перед кем не было ответственно, но фактически ему приходилось действовать под контролем Временного комитета, совместно с которым до мая 1917 г. оно и проводило заседания. В то же время Петроградский Совет связал правительство рядом обязательств и следил за их исполнением. Это были требования проведения немедленной и полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам; осуществления свободы слова, собраний и других свобод, в том числе для военнослужащих; принятия немедленных мер по созыву Учредительного собрания на основе демократических выборов; замены полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным местному самоуправлению; демократических выборов органов самоуправления; отмены всех сословных, религиозных и национальных ограничений. Согласившись с общедемократическими требованиями Совета, буржуазные лидеры из Временного комитета Государственной Думы отказались от предложенного пункта о «воздержании от всех действий, предрешающих форму будущего правления».
При Министерстве юстиции создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров.
Образованы новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Временное правительство возглавил Львов.
Временное правительство, потерявшее авторитет после «дела Корнилова», стало искать поддержки среди социалистов. 14 сентября созывается Совещание из председателей советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Создан орган контроля над правительством. В октябре распускаются выборные члены Государственного совета, распускается Государственная Дума.56. Возникновение и развитие Советов в 1917–1918 гг
В марте-апреле на Всероссийском совещании Советов была определена система советских органов, в которые вошли областные, губернские, уездные и районные съезды Советов, а также их исполкомы. Советы становятся политической основой пролетарской государственности. Советы организовывали свою деятельность по принципу единства Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Вместе с образованием губернских и областных Советов формируется единство высших и низших советских органов. С начала их образования Советы действовали по принципам выборности, коллегиальности, подотчетности перед избирателями и сменяемости их членов. Чтобы добиться подчиненности Советов, их представителям указом правительства предложили войти в состав исполкомов общественных организаций.
Двоевластие закончилось в июле, когда меньшевики и эсеры, руководившие правительством и Советами, заняли контрреволюционную позицию и на IV Съезде партии начали агитацию за проведение вооруженного восстания. В августе была принята первая большевистская резолюция, а в сентябре большевики одержали победу на очередных перевыборах в основных районах страны.
Мирная передача власти Советам была сорвана меньшевиками и эсерами. Большевики приступили к организации военных органов. В функции данных органов в ходила организация боевых групп и отрядов Красной гвардии.
Предпосылками перехода власти к Советам после Октябрьской революции послужили организационное и политическое становление Советов и развал буржуазной государственности. С созданием нового аппарата государственности стали вырабатываться новые нормы права, которое выражало правовые идеи отрицавших буржуазное право народных масс.
Избавление населения от социального гнета и разрешение раздиравших российское общество противоречий, не решенных демократической революцией в феврале 1917 г., принесла Октябрьская революция.
Межреволюционный период 1917 г. в России можно разделить на два: периода двоевластия и буржуазной диктатуры.
Первоначально Советы функционировали совместно с Учредительным собранием, которое было распущено 5 января 1918 г. Советы рабочих депутатов формировались главным образом в городах, в селах формировались Советы крестьянских депутатов, солдатские — в военных формированиях. Позднее сформировались единые Советы.
Первоначально в советы входили представители большевиков, меньшевиков-эсеров и анархистов, позднее Советы стали формироваться только из большевиков. В сентябре 1918 г. для поддержания советской власти был образован Революционный военный совет Республики, руководящий работой всех органов военного ведомства и военных учреждений.57. Советские правоохранительные органы, порядок формирования и компетенция
По мере становления советской власти в некоторых районах страны вспыхнула Гражданская война, для борьбы с которой были сформированы специальные органы для борьбы с контрреволюционными силами: милиция и чрезвычайные органы юстиции.
Органами чрезвычайной юстиции являлись внесудебные органы репрессии. Высшим органом чрезвычайной юстиции являлась Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), которая была учреждена 7 декабря 1917 г. по постановлению Советов народных комиссаров. В компетенцию ВЧК входили пресечение, ликвидация контрреволюционных и саботажных попыток и действий на всей территории страны, предание суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и разработка мер для борьбы с ними.
ВЧК имела следующую структуру:
1) информационный отдел;
2) организационный отдел;
3) отдел по борьбе с контрреволюцией, саботажем и должностными преступлениями, который возглавлялся Президиумом, состоящим из Председателя, двух заместителей и секретарей.
С марта 1918 г. на местах при губернских исполкомах, в крупных портах и пограничной зоне начали формироваться местные чрезвычайные комиссии (ЧК), которые были подотчетны ВЧК. Местные ЧК обладали исключительным правом на аресты, обыски, реквизиции, конфискации и применение мер репрессии.
Одновременно с созданием ВЧК начали создавать рабочую милицию, которая действовала при Советах. Структура, функции и принципы организации милиции сформировались в процессе ее деятельности. Как постоянный орган советская милиции была сформирована к весне 1918 г.
С апреля 1918 г. были сформированы специальные боевые отряды для поддержания правопорядка и борьбы с контрреволюцией:
1) пограничные ЧК, позднее переданные особому отделу ВЧК;
2) транспортные органы ВЧК;
3) особые отделы в армии и на флоте.
При ВЧК был сформирован Особый революционный трибунал по борьбе с хищениями, спекуляцией, подлогами, должностными злоупотреблениями. Исполнительно-репрессивными органами в период Гражданской войны являлись лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК.
В годы Гражданской войны были определены принципы и структура органов советской милиции.
Задачи милиции:
1) охрана общественного порядка и гражданской безопасности;
2) борьба с преступностью;
3) контроль за соблюдением закона и др.
Декретом «О милиции» была определена ее структура:
1) городская, уездная, промышленная, железнодорожная, водная и разыскная (уголовный розыск) милиции;
2) в губерниях и уездах: управления рабоче-крестьянской милиции, входившие в состав исполкомов. Уездные управления делились на участки, возглавляемые начальником милиции, которому подчинялись старшие милиционеры.58. Создание нового советского государства и права
Входе Октябрьской революции 1917 г. возникли первые Советы, которые являлись представительными органами рабочего класса, крестьян и солдат. Первоначально интересами трудящихся занимались в городах стачечные комитеты, в деревне — крестьянские комитеты. Позднее стачечные комитеты трансформировались в Советы рабочих депутатов, а в деревнях — Советы крестьянских депутатов.
Советы, вмешиваясь в общественную жизнь, стремились ликвидировать старые порядки и утвердить новые, которые бы отвечали их интересам, при помощи нормотворческой деятельности, рассматриваемой и как правотворческая.
Осуществляя свою деятельность, Советы проводили огромную работу по демократизации отношений: контролировали найм и увольнение рабочих, выдачу заработной платы, ввели восьмичасовой рабочий день, занимались трудоустройством и нормированием рабочего времени. После укрепления власти Советов начался процесс установления советской власти на местах, который проводился в два этапа:
1) захвата власти Военно-революционными комитетами у Временного правительства;
2) передачи власти Советам.
В декабре 1917 г. указом НКВД прежние органы власти были отстранены от управления, Советы приобрели полную самостоятельность в решении местных вопросов. Однако они обязаны были согласовывать свои действия с вышестоящими Советами и формировались строго по классовому принципу.