Единство стало возможным, после того как в июле 1990 г. в своих беседах с канцлером Колем в Москве и на Кавказе М. С. Горбачев дал согласие на объединение обоих германских государств. Благодаря позиции Горбачева стало возможным и подписание в сентябре 1990 г. так называемого договора «Два плюс четыре». В нем СССР, США, Франция, Великобритания, а также представители обоих германских государств подтвердили создание объединенной Германии, которая включает в себя территории ГДР, ФРГ и Берлина. Внешние границы Германии признавались окончательными. Учитывая особую, исторически обусловленную потребность Польши в безопасности, Бонн и Варшава в дополнительном договоре заверили друг друга, что каждая из сторон уважает территориальную целостность и суверенитет другой страны.
С ратификацией Договора об объединении Германии и договора «Два плюс четыре» (Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии) прекратилось действие прав и ответственности четырех держав-победительниц «в отношении Берлина и Германии в целом». Тем самым Германия вновь обрела полный суверенитет в своей внутренней и внешней политике.
Перед объединенной Германией встали новые задачи: вести процесс подъема экономики в новых федеральных землях и создать внутреннее единство страны; в то же время интегрировать саму Германию в рамках ЕС, способствовать росту тенденций для сохранения мира и безопасности.
117. Франция после Второй мировой войны
Борьбу против нацистов на территории Франции возглавили коммунисты, объединившие антифашистские организации в Национальный совет сопротивления. Другой центр движения Сопротивления был создан генералом де Голлем в эмиграции («Сражающаяся Франция»). В 1943–1944 гг. был учрежден единый французский Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской Республики. Временное правительство во главе с де Голлем, куда были включены и два коммуниста, осуществляло управление страной в первый период после освобождения – в 1944–1946 гг. После войны Временное правительство занялось разработкой проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, после утверждения на референдуме он стал Основным законом Франции.
Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права. Расширялась сфера регулирования политической и, особенно, внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т. п.).
Вместе с тем новая Конституция значительно расширяла пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферу жизни общества, изменяла характер отношений между личностью и государством, возлагая на государство помимо широких прав и новые обязанности. Она провозгласила создание «социального государства», в котором права собственника сочетаются с «общим благом» и ограничиваются общественными интересами. В первой послевоенной Конституции Франции главенствовала идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой, причем нижняя палата парламента – Национальное собрание – провозглашалась единственным законодательным органом страны, вторая палата – Совет республики – была наделена лишь совещательными функциями. Главой государства являлся президент республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. Им стал Шарль де Голль.
118. Конституция Франции 1958 г
Основной закон 1946 г. – наиболее демократичный за всю историю страны – стал юридической базой для последующих социальных и политических преобразований. Конституция 1958 г. как результат изменения соотношения политических сил в стране была утверждена на референдуме 28 сентября и положила начало Пятой республике. Прямым поводом для ее принятия послужили ультраправый мятеж в Алжире, в то время французской колонии, и угроза гражданской войны в самой метрополии. Буржуазные партии были единодушны и проголосовали в Национальном собрании за изменение ст. 90 Конституции 1946 г., регулировавшей процедуру ее пересмотра, и за передачу учредительной власти «сильной» личности – генералу Ш. де Голлю. Одновременно Национальное собрание указало принципы, на которых должна основываться новая конституция. Эти принципы были названы: всеобщее голосование должно быть единственным источником власти, должны быть соблюдены принцип разделения властей, ответственность правительства перед парламентом, судебная власть должна быть независимой и должна быть создана новая организация отношений с ассоциированными (т. е. колониальными) народами.
Ш. де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы государства и главы правительства. Основной закон разрабатывался главным образом экспертами, причем специалисты по конституционному праву особенно не привлекались к работе над актом. Избранная процедура в определенной мере пресекла существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки актов избранными народом учредительными собраниями. В основу документа легли конституционные воззрения Ш. де Голля, признававшего необходимость формирования сильного государства, что соответствовало воззрениям политиков, находившихся у власти. Основной закон 1958 г. установил иерархию юридических норм, действующих в стране. На верху пирамиды находится Конституция, ниже – органические законы (новая категория, впервые введенная в правовую систему), еще ниже – обычные законы. Несколько особняком находятся законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией.
119. Возвращение Италии к демократическим нормам
Италия – первая страна, в которой была установлена фашистская диктатура (в 1922 г.) После Второй мировой войны в стране была учреждена новая государственная система. Италия стала республикой после референдума 2 июня 1946 г., когда большинством избирателей была отвергнута монархическая форма правления. До избрания Учредительного собрания (выборы проводились одновременно с указанным референдумом) страна не имела более четверти века каких-либо парламентских и демократических традиций. Вступившая в силу 1 января 1948 г. Конституция не только возродила эти традиции, но и стала одной из наиболее демократических в современном мире. Структурно она имеет классическую форму и включает все основные вопросы регулирования на таком уровне. Она закрепила обширный круг прав и свобод, провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм в качестве официальной политики государства.
В Италии была учреждена парламентарная республика в весьма приближенном к классической модели варианту (последней обычно признается форма правления французской Четвертой республики 1946–1958 гг.), унитарная форма государственного устройства с широкой территориальной автономией для составляющих государство областей. Демократизм Конституции проявился также во включении в государственную систему институтов народной инициативы и референдума, в создании Национального совета экономики и труда, в отмене специальных трибуналов.
Демократические положения Основного закона не сразу были реализованы, некоторые из них не осуществлены до сих пор; последнее, например, относится к регламентации многих прав и свобод. Некоторые важные нормы не проводились в жизнь в течение многих лет. Так, создание областного самоуправления растянулось более чем на 20 лет; под разными предлогами откладывалось начало деятельности Конституционного суда; только в 1970 г. были законодательно урегулированы процедуры народной инициативы и референдума, и эти институты получили возможность применяться; долгое время не функционировал Высший совет магистратуры. До настоящего времени не реализованы положения Конституции об учреждении президиума Совета министров (ст. 95), не выполнены требования шестого переходного положения о ликвидации специальных органов юрисдикции, доставшихся современной Италии от фашистской диктатуры.
120. Послевоенная Конституция Японии
Поражение Японии во Второй мировой войне и ее оккупация войсками США – одна из основных причин, приведших к крутой ломке конституционных и административных институтов. 2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о безоговорочной капитуляции, а еще в середине августа того же года правительство страны приняло Потсдамскую декларацию союзных держав. 15 августа 1945 г., на следующий день после принятия, императорским эдиктом об этом был уведомлен японский народ.
Черновой проект послевоенной конституции Японии был составлен в штабе оккупационных войск и затем доработан правительством страны; Конституция была принята парламентом, избранным в апреле 1946 г.; 3 ноября 1946 г. император специальным декретом промульгировал Основной закон, который вступил в силу 3 мая 1947 г. В течение 1947–1948 гг. на основе новой Конституции парламент принял множество законов, составивших основу послевоенной японской правовой системы; эти акты составлялись правительством страны, но они рассматривались и Дальневосточной комиссией с участием представителя Советского Союза, следившей за соответствием проектов духу Потсдамской декларации.
В Конституции 1947 г. – второй по счету в истории страны – заметно влияние англосаксонского права. Влияние Основного закона США прослеживается в закреплении прав и свобод, особенно личных прав, основанных на концепции индивидуализма, на структуре и порядке функционирования института конституционного контроля.
При сравнении текстов двух Конституций, 1889 и 1947 гг., нельзя не заметить некоторой преемственности. В первой главы по порядку именовались: «Об императоре», «О правах и обязанностях подданных», «О парламенте», «О министрах и Государственном совете», «О судебной власти», «О финансах», «Дополнительные положения» (всего 76 статей); и во второй материал расположен по сходной схеме: следом за не имеющей названия преамбулой идут главы: «Император», «Отказ от войны», «Права и обязанности народа», «Парламент», «Кабинет», «Судебная власть», «Финансы», «Местное самоуправление», «Поправки», «Верховный закон», «Дополнительные положения».