Современный уровень развития гражданского самосознания позволяет сделать вывод о том, что в обществе, а точнее в его «интеллектуальной части» созрела необходимость координации, единения, объединения усилий для решения проблем территории. Представители различных объединений граждан однозначно высказываются за объединение, понимая, что время надежды на кого-то другого безвозвратно ушло.
В настоящее время Президентом России настойчиво требуется от всех органов власти и общественных институтов активизация взаимодействия путем создания Общественных советов при всех органах власти. Данный «посыл» однозначно вписывается в предлагаемую систему взаимодействия общества и власти. Однако созданные советы не дают ожидаемых результатов, т. к пока чаще всего формируются самой властью без участия структур гражданского общества.
И здесь главной причиной является то, что ОП РФ – по смыслу структура гражданского общества – фактически пока таковой не является! «Управляясь» чиновниками напрямую, она практически не оказывает никакого влияния на процессы, происходящие в обществе и стране в целом, выполняя зачастую роль стороннего наблюдателя, «буфера» между властью и обществом, сосредотачивая свое внимание на участие в решение «частных, не системных вопросах».
Общественные советы – во всех без исключения ветвях власти и на всех её уровнях – важнейший, основной институт ГО! Важность и НЕЗАМЕНИМОСТЬ его в том, что именно через общественные советы во взаимодействие с властью вовлекаются САМЫЕ ЛУЧШИЕ ПРОФЕССИОНАЛЫ, активные граждане, обладающие большим ПРАКТИЧЕСКИМ опытом в данной области деятельности (знаний). Формировать такие советы – обязанность гражданских структур – Общественных палат!
Но Общественных палат настоящих, общественных, а не сформированных правящей партией или чиновниками.
Это принципиально важное условие, неисполнение которого делает всю систему ничтожной, бессмысленной, никчемной и как итог, опасной для общества.
Таким образом, путем постоянной совместной работы профессионалов – членов Общественных советов с представителями власти на всех её уровнях обеспечивается постоянное, системное взаимодействие. К этой работе привлекаются самые профессиональные, авторитетные, опытные граждане, которые есть в каждом городе, муниципальном образовании. В силу разобщенности общества, разочарования в проводимой внутренней политике, ошибочности большинства реформ, такие граждане пока не находят для себя достойного применения, что крайне негативно влияет на уровень проработки и эффективность принимаемых властью решений.
Схемы взаимодействия на региональном и федеральном уровнях см. на рис. 2 и 3.
Одним из важных условий эффективности системы взаимодействия является статус руководителей Общественных палат всех уровней.
Наделение этих руководителей правом совещательного голоса в представительных органах власти соответствующего уровня позволит придать системность и ответственность совместной работе, повысит эффективность взаимодействия.
Основополагающей идеей системы, безусловно, является необходимость формирования Общественных палат снизу, гражданами, общественными организациями. Необходимо категорически отказываться от порочной практики формирования Общественных палат политическими партиями, администрацией, представителями власти различного уровня.
Рис. 2. Схема взаимодействия общества и власти на региональном уровне
Рис. 3. Схема взаимодействия общества и власти на федеральном уровне
Общественные палаты должны выступать конкретными выразителями интересов большинства граждан на территории проживания. Они должны отстаивать основные законные интересы населения: условия их проживания, безопасности, соответствие экологической обстановки нормативным требованиям, уровень социального, медицинского обслуживания, образования, занятости, сохранения культурных и местных традиций. То есть то, что волнует и беспокоит любого человека независимо от его образования, социального положения, партийной принадлежности, культуры, вероисповедания, уровня гражданского самосознания и социальной активности.
Опыт формирования ОП г. Александрова, почти пятилетний опыт практической деятельности по проблемам развития гражданского самосознания, опыт совместной деятельности со многими общественными организациями, и прежде всего российской Ассоциацией ТСЖ и ЖСК (журнал «Председатель ТСЖ», редактор С. Беркимбаева), указывает на ГОТОВНОСТЬ и СПОСОБНОСТЬ граждан России к активной общественной, профессиональной работе в вопросах организации местного самоуправления, в местах непосредственного проживания граждан.
Факты, к сожалению, говорят о неготовности власти к взаимодействию из-за низкого уровня профессионализма и безответственности.
Вот здесь общество во главе с ОП РФ должно проявить волю и терпение.
Настоящий проект предусматривает в обязательном порядке НОВЫЙ порядок формирования РЕГИОНАЛЬНЫХ ОП. Ныне действующий порядок формирования ОП в регионах скопирован с «Закона об Общественной палате РФ», где Президент РФ формирует 50 % состава своим решением. Подобное «копирование» привело к тому, что ОП регионов заполнены «представителями правящей партии» и изображают видимость взаимодействия общества и власти. В некоторых регионах ОП не сформированы по – настоящему до сих пор, что говорит о нежелании власти что-либо менять в своих регионах! ОП в таких регионах оторваны от общества, граждан и не представляют их интересов. Результаты всем известны…
ОП регионов должны формироваться из представителей муниципальных ОП, что обеспечит прямую связь власти региона с населением непосредственно, а также из представителей региональных профессиональных, общественных, творческих, предпринимательских союзов и ассоциаций. Цель одна – привлечь к работе в ОП региона наиболее ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ, ОПЫТНЫХ граждан – специалистов. Именно специалистов, а не «политиков», умеющих красиво критиковать, но не умеющих что-либо профессионально делать.
Именно это и позволит добиться принятия выверенных, грамотных, профессиональных решений, позволит активизировать гражданскую позицию граждан, позволит объединить интеллектуальный и творческий потенциал страны.
Общественная палата Российской Федерации в системе настоящего проекта занимает главенствующую роль и является высшим исполнительным органом гражданского общества, координирующим ЦЕНТРОМ деятельности всех региональных и муниципальных палат в России. Такая роль Общественной палаты России предполагает и иное её комплектование в отличие от существующего ныне порядка! Этот общественный институт должен высокопрофессионально, социально ответственно отстаивать и выражать интересы общества и руководить организацией постоянного системного взаимодействия общества с органами власти на всех уровнях от муниципального до федерального! Здесь должны сосредоточиться все лучшие гражданские активисты, здесь должна быть организована площадка для выработки всех общественно значимых решений. Штаб общества, состоящий из лучших профессионалов в своей области знаний, самых мудрых, уважаемых граждан, должен СИСТЕМНО И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНО, ВЫСОКОПРОФЕССИОНАЛЬНО отстаивать интересы общества, большинства граждан во взаимодействии со всеми властными институтами.
Таким образом, наличие Общественных палат на всех уровнях, и прежде всего, на муниципальном, где решаются ключевые вопросы жизнедеятельности, формирования высокопрофессиональных общественных советов при органах власти, взаимодействие данных структур между собой, позволяет создать устойчивую динамичную обратную связь и постоянное эффективное взаимодействие между обществом и властью, являющееся гарантией надежной, устойчивой деятельности Власти по развитию общества и страны в целом!
Несмотря на исключение из Конституции понятия «руководящей и направляющей силы», вновь созданные партии копируют формы и методы работы «правящей партии», не стесняясь говорить об этом открыто и публично.
Подобная практика «партийной работы», к сожалению, находит молчаливое одобрение руководства страны, а потому не стимулирует политиков, чиновников к поиску более эффективных, современных путей решения задач модернизации страны, мобилизации на решение сложнейших проблем имеющегося интеллектуального и творческого ресурса общества. Более того, старые «партийные» методы работы ведут к деградации общества, интеллектуальная, творческая молодежь покидает страну… Существующая модель управления страной и обществом демонстрирует свою крайнюю неэффективность и неспособность решать поставленные временем задачи. В условиях глобального экономического и политического кризиса, необходима НОВАЯ МОДЕЛЬ управления страной и обществом.
Предлагаемая модель «ГО – как система взаимодействия» категорически отвергает какое-либо партийное влияние на ВСЕ, БЕЗ ИСКЛЮЧЕНИЯ, ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ. Авторитет и влияние партий во всех государствах мира стремительно падает. Это абсолютно объективный процесс эволюционного развития человечества. Россия прошла свой сложный путь «партийного строительства» и, имея колоссальный опыт в этой области человеческого бытия, способна далее двигаться путем развития и применения гражданских процедур, используя прежде всего ЗДРАВЫЙ СМЫСЛ и МУДРОСТЬ.
Яркий пример таких подходов в государственном строительстве – Сингапур!
Основным условием применения системы является отказ от какого-либо партийного влияния на работу Общественных палат и Общественных советов на всех уровнях.
Предлагается приостанавливать свое членство в партии в случае избрания на ответственную работу в ОП или ОС.
Конечно, система ГО в целом может заработать, только опираясь на требование закона, т. е. будучи легитимной. Система ГО не может функционировать на общественных началах, т. к. по смыслу является важной частью всей системы управления страной и обществом.
Поэтому на организацию деятельности ОП и ОС должны выделяться небольшие бюджетные деньги. Какие, кому, на какие цели, под какие полномочия – вопрос открытый. Нынешняя система управления настолько неэффективна, «размыта» и безответственна, что внедрение предлагаемой системы даст не увеличение, а СОКРАЩЕНИЕ бюджетного финансирования на содержание чиновников на всех уровнях!